以发展理念转变引领发展方式转变

华冰

摘要：习近平总书记在十九大报告中提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略，其中很重要的一条是“坚持新发展理念”。理念是软实力，“五大发展理念”以发展理念的转变引领发展方式的转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好路、领好航。

关键词：发展理念；发展方式；转变

理念决定行动，發展理念是发展行动的先导，发展理念的转变将会直接引领发展方式的转变，这对我国目前正处于“三期叠加”特殊时期的发展具有导向性的作用。党的十九大报告中，“坚持新发展理念”成为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要原则和组成部分。报告指出：“发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”点明了在中国特色社会主义新时代，我们要始终坚持新发展理念，把它作为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的理论指导和行动指南。新发展理念将引领我国发展思路、发展方向、发展方式的转变，事关我国发展全局，尤其是 “十三五”乃至更长时期我国发展的着力点，是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引。

一、创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是习近平总书记针对中国发展面临的新情况新问题作出的时代回答，是马克思主义中国化最新成果。

创新促进发展。当前影响我国发展的一个突出问题是，创新能力不强，科技发展水平总体不高，这是导致我国经济大而不强的根本原因，也是导致我国经济结构调整、经济发展方式转变成效不明显的根本原因。过去我们主要是靠低成本与别人竞争的，现在这方面的竞争优势已不明显，而科技竞争是世界新一轮技术革命的核心，如果我们的科技创新能力不强，就会跟不上世界科技革命的步伐，就难以实现经济结构以优化升级、发展动力新旧转换。

协调统筹发展。我国发展不平衡、不协调是一个长期存在的问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和公共服务等几大关系上。树立协调理念，就必须深刻认识到协调是健康发展的内在要求，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色持续发展。经济的发展伴随着环境的恶化，是我国发展进程中的一个难题。人民群众对生态环境保护的需求越来越强烈，这已经成为一个突出的民生问题。这个问题不解决好，我国发展就不可持续。树立绿色观念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

开放扩大发展。随着互联网的发展，世界联系的日益紧密，应该看到，虽然我国一直坚持改革和开放并举，但对外开放的程度和范围依然有待扩大。在经济全球化的大趋势下，我国经济和世界经济的交融空前紧密，我们必须坚定不移地扩大对外开放，加快转变对外经济发展方式，形成以开放促改革、促发展的良好局面。

共享均衡发展。我国分配不公平问题比较突出，城乡基本公共服务水平差距较大，这已经成为人民群众反映强烈的问题。现在第一个“一百年目标”已经近在咫尺，全面实现小康社会也到了最后冲刺阶段，让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。

二、坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是治国理政理念的最新概括。

赢得“十三五”、全面建成小康社会，没有捷径可走，只能在解难题、过难关中砥砺前行。以发展理念转变引领发展方式转变，以创新举措探索发展新路。

坚持创新发展。创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发达国家推进高起点“再工业化”，我们的发展条件、比较优势都发生了深刻变化，必须加快从要素驱动转向创新驱动。五中全会把创新摆在国家发展全局的核心位置，力求通过不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。我们要正确把握创新与发展之间的关系，坚持创新发展，把发展置于创新这个基础之上，用创新发展为协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展提供坚强支撑。

坚持协调发展。协调发展注重的是解决发展不平衡问题。牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，就能在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，形成平衡发展新结构。公报明确提出了需要处理的一些重大关系，重点是城乡区域协调发展、经济社会协调发展以及新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展等。其实协调发展的内涵还有很多，如经济发展速度和质量的关系，经济结构中一、二、三产业的关系，物质文明和精神文明的关系等等。

坚持绿色发展。绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。公报中绿色发展的内容，是全面落实十八大报告、十八届三中全会精神的具体体现，反映了党中央坚定不移的决心。内容也体现了生态文明建设的渐进性，把握了现阶段的主要问题，有的放矢、非常务实。以绿色发展为途径，实现生态环境质量总体改善，公报给出了许多有效的手段和工具，比如加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用；建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度；实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度等。

坚持开放发展。当前，我国经济发展进入新常态，面对新形势新挑战新任务，我们应该坚持开放发展，以开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动，以开放促改革、促发展、促创新，建设开放型经济强国。新一轮高水平的对外开放，需要加快构建开放型经济新体制，打造国内外联动、东西方双向开放的全面开放新格局。注重培养国际合作竞争新优势。

坚持共享发展。全会公报提出，要坚持共享发展，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。这是我们在发展理念上的重要提升，也是发展进入新阶段的客观需求。实现共享发展，出发点和落脚点都在于人，关键在于要解决一些重大矛盾问题，比如老龄化带来的经济社会问题。加快分配制度改革、缩小收入差距，是实现共享发展的重中之重，也是难点所在。需要在经济社会两个领域同步发力，让人们在这两个维度上都有“获得感”，共享发展才能真正实现。

三、创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念明确“十三五”发展方向，引领“十三五”发展方式实现重大转型。

从要素驱动及投资驱动的发展模式转向创新驱动发展；从不协调、不平衡、不可持续的发展转向协调发展；从粗放型的发展方式转向遵循自然规律的绿色发展；从低水平的开放转向更高水平的开放发展；从非均衡发展走向共同富裕，实现共享发展，实现全体人民共同迈向全面小康。五大理念相互联系，是一个有机统一的整体，相互支撑。

创新是发展的动能。要从培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系、构建发展新体制等方面对创新发展提出具体要求。在培育发展新动力方面，“创业”和“创新”是一对孪生兄弟，“双创”正在成为经济社会发展的新引擎，“互联网+”行动计划、国家大数据战略等是推进创业创新浪潮的重要抓手。在拓展发展新空间方面，要形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区。创新发展必须立足全局，发展经济轴带有利于实现从片状区域单独发展向区域间相互带动发展转变。在构建产业新体系方面，要通过实施《中国制造二○二五》推进产业结构升级、实现工业化信息化深度融合。加快建设“制造业强国”和“网络强国”是五中全会在创新发展方面提出的两个强国目标。在构建发展新体制方面，要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。创新发展要求市场主导、政府引导，政府既不能“越位”也不能“缺位”。要继续推进简政放权等改革激发市场活力，也要发挥政府在产权制度、投融资体制、市场监督等方面的作用，为创新发展提供政策保障。

协调是发展的基调。具体而言，要推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展、经济建设和公共服务建设融合发展。推动区域协调发展，有利于使各发展主体成为一个整体，发挥合力。推动城乡协调发展，有利于转变城乡二元结构、改善民生。推动物质文明和精神文明协调发展，实质是“软实力”和“硬实力”的协调。长期以来，我国主要关注GDP 总量、城市基础设施、军事实力等“硬实力”，而对文化培育、共同价值观塑造、国民素质教育等“软实力”重视不足，软实力成为我国发展的“短板”，因此，发展过程中不仅要通过发展物质文明提高“硬实力”，也要通过发展精神文明提升“软实力”。同时，要推动经济建设和国防建設融合发展，实现军民在全要素、多领域实现深度融合。

绿色是发展的底色。全会首次把“绿色发展”作为五大发展理念之一，这与十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承。加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等是全会对实现绿色发展提出的具体要求。当前环境承载力已达到或接近上线，实现绿色发展要发挥好政府“有形之手”和市场“无形之手”两只手的作用，特别要用好政府“有形之手”，解决“市场失灵”的问题。全会提出“四个格局”和“两个体系”：即城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。一个是建立绿色低碳循环发展产业体系，另一个是清洁低碳、安全高效的现代能源体系。强调建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。完善这些制度，把环境承载力作为最为稀缺的自然要素对经济发展进行调控，能有效发挥市场机制的作用。同时为了督促政府履行环保职责，全会强调要加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。首次将“提高环境质量”作为环保工作的核心，转变过去只注重排污量减少、能耗降低等指标的片面环保观，以改善环境质量作为“十三五”期间环境保护工作的根本出发点和主线。同时，全会还提出了实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，有利于避免过去属地化管理方式所导致的个别地方政府对环保的“不作为”，落实地方政府责任，推进国家环境治理体系和治理能力的现代化。

开放是发展的大势。根据全会要求，要开创对外开放新局面，“十二五”期间，我国已成为进出口贸易总量和实际利用外资总额世界第一位，并实现了向资本净输出国转型的历史性跨越“。十三五”期间要进一步加强开放的力度、推进开放的深度、扩大开放的广度，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。要完善对外开放战略布局，强调双向开放，转变过去主要依靠吸引外资和产品出口的对外开放方式，更多地强调资本输出和企业“走出去”，使我国从一个商品输出大国变成资本输出大国，完成从产品“走出去”深化到服务“走出去”。要形成对外开放新体制，并将“一带一路”建设和自贸区战略纳入到规划中，这有利于推动中国企业海外拓展，使我国深度融入世界经济体系，实现更高层次的开放。

共享是发展的目标。人民是发展的主体，全会要求，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，朝着共同富裕方向稳步前进。强调以人为本的发展观念，是保障民生福祉、实现全体人民共同迈向全面小康社会的根本要求。贫困地区和贫困人口是全面小康的最大短板，实现共享发展，关键是解决7000 万人如何脱贫的问题。为此，全会提出的实施脱贫攻坚工程、加大对革命老区、民族边疆地区、贫困地区的转移支付等对实现我国现行标准 下的农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性的整体性贫困等目标具有重要意义。全会还提出要建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。现在全国有6000多万留守儿童，有几千万留守妇女和几千万留守老人，要使其基本生活、人身安全、心理健康等各方面得以保障，平等享有城镇化和经济发展的成果。同时，就业乃民生之本、教育乃民生之基、收入乃民生之源、社保乃民生之依。在共享发展中，全会关注教育、就业、收入分配、社保、医保等民生问题， 重申居民的收入和经济增长要同步的任务。

参考文献：

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