发展党内民主，建设党内政治生态环境

李艳

摘 要：党内民主在党的建设和发展过程中具有十分重要的作用，坚持党内民主是马克思主义建党思想的核心内容，也是现阶段我国建设党内政治生态的重中之重。没有党内民主，那么就无法形成良好的党内政治生态。故此，本文主要分析了党内民主的重要性，以及如何发展党内民主，以期促进我党政治生态的有效建设和良好发展。

关键词：党内政治生态；党内教育；党内民主

习近平在十九大政府工作报告中指出，十八大以来的五年，我党民主法治建设迈出了重大步伐，具体表现为：党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强，积极发展社会主义民主政治，推进全面依法治国，不断完善体制机制，社会主义民主不断发展，党内民主更加广泛，社会主义协商民主全面展开，爱国统一战线巩固发展，民族宗教工作创新推进，中国特色社会主义法治体系日益完善，全社会法治观念明显增强，国家监察体制改革试点取得实效。

一、政治生态环境概述

政治生态环境至少包括两个层次：一个是党的组织系统、执政系统的内环境，一个是党所处的客观社会环境，涵盖政治、经济、文化、历史、民族、宗教、国际环境等。一方面，内环境会受到外环境的影响，如党员成份、思想意识就很难摆脱社会形态、经济发展水平和历史文化条件的影响；另一方面，在复杂社会系统中，内环境构成系统的一部分，与外环境有一种共生的共同演化性质，不完全按照环境的约束而变化，反而可以影响环境按照系统的目的演化。因此，内环境会影响并改变外环境，如果其方向正确、方法正确，那么改变在短时间内就会看到成效，这就是社会生态环境的一个重要特点。而党的领导功能主要是通过党的作风、党的形象等内容来创造党的政治生态环境，并通过党的路线、方针、政策的贯彻落实来体现出来。因此，建设党内政治生态是黨执政的主要需求。

二、党内民主对党内良好政治生态建设的重要性

（一）党内民主的内涵

党内民主是指党员和党组织的主张意愿能够充分地表达，积极性和创造性能够充分发挥。它的基本内涵是“在党的政治生活中，全体党员一律平等地、直接或间接地决定和管理党内事务，实现党员的民主权利”。党内民主的主体是全体党员，其本质是使党员成为党内事务的主人，从而实现党员在党内政治生活的诸多权利。党内民主不仅能够使党员决定党内的事务，同时还能够直接或者是间接地决定国家发展的方针，从而实现全社会共同的利益。

（二）党内民主和党内政治生态的关系

民主既是人类社会政治文明发展的成果，也是世界各国人民的普遍要求和目标追求。民主从某种意义上来说，其为捍卫一般事务的对话和决策过程提供了良好的基础，而党内民主就是指“党内要畅所欲言”，因此优化党内政治生态必须要发展党内民主。

党内民主是中国共产党性质的内在规定，是党加强自身建设的必然要求。毛泽东指出：“扩大党内民主，应看作是巩固和发展党的必要的步骤。”发展党内民主，是我们党在长期的革命、建设和改革实践中形成的优良传统和基本原则，是建设良好政治生态的一条根本途径。良好的党内政治生态环境不仅有利于党员的工作和发展，并且还关系到党的稳定和发展，以及党在人民群众中的形象和地位，所以，发展党内民主，构建一个良好的党内政治生态环境至关重要。

三、发展党内民主，营造良好的党内政治生态

（一）加强党内教育

由于发展党内民主是党内政治生态建设的需求，因此，需要加强党内教育，具体内容为以下几方面。第一，加强领导干部的思想政治教育。领导干部的思想状况直接影响到整个党的风气，因此，领导干部需要“抓好理论学习，通过坚持不懈学习，学会运用马克思主义立场、观点、方法观察和解决问题，坚定理想信念”；第二，加强普通党员的思想教育。中共中央在2016年2月提出了“两学一做”教育实践活动，要求各地区部门认真贯彻执行。“两学一做”教育实践活动的有效开展，可以帮助基层党员提高党性，从而形成良好的政治氛围，为我国党内政治生态环境的建设奠定了基础。

（二）健全党内民主制度

要想发展党内民主，我党需要解决制度虚化的问题，建立一套良好的党内民主制度。健全党内民主制度，一方面在于完善党的代表大会制度和党内监督机制，通过改革体制、机制来建立能充分反映党员和党组织意愿的健全的党内民主制度；另一方面在于保证制度的有效实施和执行。此外，还要改革党内的选举制度，通过对有关制度的建立和完善，改变以领导人为主导的形式性选举，从而充分体现出选举人的意愿。

（三）科学配置党内权力

要想发展党内民主，建立良好的党内政治生态环境，就需要我党从根本上解决“一把手”权力过于集中问题，实现党内权力的科学配置。第一，合理分配权力。权力过于集中不利于我党干部积极性的发挥，并且还容易造成权力的滥用，为此，党委会需要积极推行“权力清单制度”，适当分解和严格规范“一把手”的权力和责任，减少“一把手”对具体事务的插手干预，降低“一把手”在班子成员晋升及干部调整、提拔时的权重，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行系统。第二，改革和完善党的代表大会制度。党的代表大会是党的最高权力机关，因此，要想科学划分党内权力，就需要改革和完善党的代表大会制度。党的十八大报告强调，完善党的代表大会制度，要落实和完善党的代表大会代表任期制，实行党代会代表提案制。这就表明，党的代表大会无论是在会议期间还是在会议关闭期间，都能够通过党代表来行使权力，从而保证党代表在党组织中的中心地位和权力。

（四）尊重和保障党员民主权利

第一，切实保障党员的知情权。一方面，健全党内情况通报制度；另一方面，利用现代信息手段推进党务公开。第二，切实保障党员的参与权。准则提出要畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见的渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。第四，切实保障党员的选举权和被选举权。这就要求党委会不仅要尊重选举人的意志和意愿，还要规范选举制度和规则，防止拉票等不良行为的出现。第四，切实保障党员的监督权。党员享有的权利保护制度必须要不断地完善，通过有关制度和法律来保护党员权利不受侵害，真正地将党的领导权赋予党员群体，而不是集中在个人手中。

总而言之，发展党内民主是优化党内政治生态建设的关键所在。中国共产党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治，严肃认真开展党内政治生活，并从发展党内民主出发，建立良好的党内政治生态环境，从而促进党员更好地工作和发展。

参考文献：

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