全面从严治党下省属高校院(系)级党组织书记抓基层党建工作的思考——基于皖南医学院基层党组织建设的实践

吕晓飞,柴 琳

( 皖南医学院 口腔医学院，安徽 芜湖 241003 )

2014年10月，习近平在群众路线教育实践活动总结大会上提出坚持从严治党八点要求。2014 年 12 月在江苏调研期间，习近平提出了“四个全面”思想，将“从严治党”首次提升到了“全面从严”的高度[1]。全面从严治党是以习近平同志为核心的党中央向全国人民立下的“军令状”[2]。为了推动全面从严治党向基层延伸，夯实学校基层党组织基础，2015年，安徽省委决定在省属高校开展院(系)级单位党组织书记抓基层党建述职评议考核工作，围绕全面从严治党、严肃党内组织生活、严格党员教育管理、严明党建工作责任制等方面，以述职评议强化党建工作责任，推动各高校基层党建工作。高校的基层党组织处于高校基层党建工作一线，在建设过程中还有不少问题。以此为契机，本文结合皖南医学院口腔医学院党总支书记2016年抓基层党建工作实际，总结工作取得的成效，查找基层党建的问题和原因，探寻下一步工作思路，为科学推进高校基层党组织建设工作提供参考和借鉴。

口腔医学院党总支共有党员73名，其中教工党员19人，学生党员54人。党总支委员会有委员5人，设总支书记1名、副书记1名，下设5个党支部，包括1个教工党支部、4个学生党支部。学院党总支具体负责所属5个党支部的党组织建设和党员的日常教育管理工作，团结和带领广大党员在不同工作岗位发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。

1 2016年基层党建工作取得的主要成效

2016年，按照全面从严治党要求，口腔医学院党总支在基层党建方面扎实开展工作，取得了一些成效。

1.1 履职尽责，党总支书记做好第一责任人

2016年立足学院工作实际，明确党建工作分工，形成了党总支书记负总责，领导班子其他成员分工抓的党建工作格局。党总支书记作为第一责任人，组织制订了口腔医学院党总支2016年党建工作计划，将党建工作与日常工作相结合，严格落实党总支中心组理论学习、党务公开、“三重一大”事项会议决策等制度，切实发挥学院党总支思想引领作用。党总支书记还组织召开师生座谈会5次，深入师生开展调研走访3次，班子成员定期开展谈心谈话会，商讨党建工作中的重点难点问题，查找原因，统一认识，形成合力。

1.2 加强班子建设，落实党风廉政主体责任

加强政治理论学习，全年组织召开党总支委员会(扩大)会议13次，按照中央和省委部署，带头研究部署“两学一做”专题教育工作8次，传达有关会议精神，严抓工作落实。贯彻高校院系党政联席会议制度，召开党政联席会议10余次，班子成员开展经常性的谈心谈话10余次。组织教工党员观看警示教育视频和先进性教育视频2次，开展革命传统教育1次。落实党风廉政建设工作责任，签定党风廉政建设责任书9份，层层压实责任。对照巡视、审计工作中发现的相关问题，落实整改，及时销账。开展党风廉政建设中期检查的自查和迎检、预防职务犯罪学习教育、小金库治理、干部兼职取酬等专项整治工作。结合学院实际，加强师生的廉政意识引导和培育，组织大学生参加廉政知识问答61人次，积极组织参加校廉政文化作品评选，编制学院党风廉政建设责任清单，积极申报廉政文化示范点，同时对违反校纪校规的2名教师、1名学生给予通报批评处理，确保风清气正。

1.3 推进党支部建设，建设“四型”党组织

根据实际工作需要，将4个学生党支部重组优化为3个党支部，开展党支部换届选举工作，以选优配强的原则选举党支部书记，努力创建学习型、服务型、创新型、网络型党组织。各支部结合实际，线上线下相结合，全年开展集中学习和讨论50余次，处级干部和支部书记讲党课13次，教工党支部被评为优秀党支部，2人被评为优秀党员和党务工作者。积极开展口腔医学院毕业生党员组织关系排查工作和教工党员2008年以来党费补缴工作，全部按期落实完成。踏实开展了2016年度党员党性分析和民主评议工作，开展党支部党建工作自查和督查，形成党支部建设新局面。

1.4 规范党员教育与管理，建立健全组织制度

2016年，口腔医学院党总支继续落实党务公开、“三会一课”、党员发展、处级干部双重组织生活会等制度，规范党员的日常教育管理，修订党员发展细则，确保党员发展质量。结合学院和专业实际，2016年，学院党总支组织开展师生员工文体活动6次，各支部组织开展志愿活动，服务群众达1000余人，走访慰问家庭经济困难学生30名，师生党员结对24对，广大党员积极捐款8000多元帮扶1名特殊困难学生渡过难关。此外，还组织开展纪念红军长征胜利80周年、建党95周年专题教育活动，多渠道开展师生思想政治教育。坚持党务公开，党内事务通过学院网站、公告栏、QQ群及时发布信息，党费的收缴和使用全部公示，党员违规违纪及时处理。严格党员发展标准与程序，注重大学生和青年教师党员的发展工作，全年共发展新党员22名，党员转正24名，入党积极分子参加党校学习70人，真正将优秀青年吸收到党组织，发挥先锋模范作用。

1.5 强化基层基础保障，落实管党主体责任

2016年，学校给予基层党支部书记500元/人/年的工作津贴全部到位，学院党总支2700元/年的党费和党建经费及时下拨，保障基层党组织各项活动顺利开展。学院党总支专门划拨经费、开辟场地，指导各支部开展纪念红军长征胜利80周年、建党95周年专题教育活动，强化党建工作的各方面保障。按照“两学一做”学习教育要求，学院党总支通过志愿服务、慰问贫困生、走访实习点、师生座谈会等活动，开展调查研究，发现新问题，研判新形势，思考新对策，探索加强基层党建工作方法，落实管党主体责任。

2 高校基层党建工作面临的主要问题

在取得一些成绩的同时，我们也清醒认识到高校基层党建工作中还有不少问题，亟待解决。

2.1 理论学习深度不够，学习成效不明显

政治理论学习是提高党员素质，发挥党员模范带头作用的前提和基础[3]。日常集中学习很多局限在召开会议传达上级的文件和会议精神、讨论党员发展与转正等事宜，不能做到原原本本研读原文，撰写思想汇报和心得体会，集中学习流于形式，效果不佳。由于党员意识和党性修养不强，个别党员也存在着对理论学习的重要性认识不足、自觉性不够的现象，分散自学效果也不佳。学习形式单一、个人学习自觉性不足等使得理论学习深度不够，理论学习的成效不明显。

2.2 重业务轻党建，党建与业务关系协调性不够

加强党支部自身建设，做好党员的日常教育与管理是党组织的重要职责，必须投入大量的精力和时间。党建工作在推进学校学院的改革发展和教学科研水平的提高等方面具有统领作用。然而，医学院校教职工党员大部分是专业教师，有专业课程的教学任务、科研任务、临床服务任务，角色众多、工作繁忙，导致一定程度上轻党建重业务的思想出现。从感情上可以理解，但从《党章》对党员的要求上是不允许的。如何提升大家的思想境界，进一步提升思想认识，科学处理好党建、教学、科研、管理等工作之间的相互关系，还需要不断摸索。

2.3 党员的管理与培养宽、松、软，模范带头作用不够

党员的日常教育管理是党组织工作一项重要内容，加强党员日常教育管理有利于端正入党动机，提升思想水平，推动党员先锋模范作用的发挥。当前，党员的日常教育管理是缺位的。例如从学生党员来讲，发展之前积极，发展之后松懈，不注重政治理论的学习，不发挥带头作用，很多时候就是听之任之。从党支部来讲，忽视党员再教育的现象存在。入党后，党员与入党介绍人联系和谈心谈话都减少了[4]。少数党员的工作主动性、积极性不够，缺乏党员意识、大局意识、看齐意识、核心意识，党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用不能充分发挥。

2.4 深入调研思考缺乏，管理方法创新不多

伴随着党员数量的不断增加，年龄结构的不断变化，西方社会思潮的侵袭，国内国际局势的风云变幻，基层党建工作也出现新常态。针对基层党建工作的新常态，研究新情况、采取新措施、解决新问题的深入调研与思考缺乏，日常的参观考察、志愿服务、走访慰问、师生座谈、主题教育、问卷调查手段陈旧，效果有限。基层党建工作因循守旧，不敢创新的思想存在，党建工作创新效果不明显。

3 加强高校基层党建工作的思路和对策

按照全面从严治党、“两学一做”学习教育新要求，结合日常工作实际，我们提出高校基层党组织下一步建设思路。

3.1 提升理论学习效果，充分认识基层党建工作极端重要性

高校党建工作关系到党的教育方针能否得到贯彻落实，关系到能否完成学校的中心工作[5]。党的理论学习为党建工作的提高提供思想保障，是党建工作科学化水平不断提升的基石。要通过领导干部会前预习，带头研读马列经典著作和文章，在线学习、讲党课，专家辅导解读，实地考察学习等方式，创新理论学习载体和方式，提升大家对党建工作的认识，深化对党的理论特别是习近平总书记系列重要讲话精神的领悟，与党中央保持高度一致。

3.2 严格组织管理制度，提高组织生活质量

继续严格落实党务公开、“三会一课”制度、党员发展与转正制度、联系群众制度、党员党性分析和民主评议、处级干部双重组织生活会等制度，立足教工党支部、学生党支部的实际，创新组织生活方式，提升思想政治教育的获得感和实效性，转变组织生活就是政治学习片面认识。其实，组织生活的内容非常丰富，除了集中学习以外，还包括批评与自我批评，研究解决党员和群众关心的实际困难、参观革命老区、监狱、党支部联谊、志愿服务、结对帮扶、参与抗洪救灾等。还可以通过邀请党建方面的专家学者作辅导报告，通过网络交流学习心得、观看有教育意义的电影、学习会分专题发言等方式提高理论学习效果。

3.3 规范党员发展程序，加强党员教育管理

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。发展党员工作是党的建设一项经常性重要工作，是党的建设新的伟大工程的一项基础工程[6]。要严格按照《党章》《中国共产党党员发展工作细则》等相关文件要求，做好党员发展和日常教育管理工作。根据组织发展程序规定，摸底排查申请入党人员，确定入党积极分子和发展对象，入党积极分子要接受党校的培训。党支部书记要与发展对象就入党动机开展深入交谈，了解其对党的认识，端正其入党动机。党支部要通过群众座谈、函询、走访调研等方式，全面了解发展对象的思想水平、生活作风、学习成绩、家庭背景等情况，抓好预备党员入党宣誓教育，增强责任感与使命感，真正将优秀青年学生吸收到党组织。此外，还可以尝试党员发展与转正答辩制。继续落实预备期的教育考察任务，党员转正要严格建立党员监督约束机制，只要不涉及组织秘密的事宜，都向全体师生公开，接受监督。引导学生党员投身到志愿服务、科研创新、社会实践、环境保护等工作当中，锻炼技能、磨练意志、砥砺品质。组织新党员定期参加党校再培训、青马班授课等，进一步提升思想境界。

3.4 强化专业培训，提升业务水平

《普通高等学校学生党建工作标准》(教党〔2017〕8号)中明确要求：将高校党建工作队伍教育培训纳入高校人才队伍建设总体规划，定期开展专题培训。因此，高校、院系要按照文件要求，有计划、有步骤地安排支部书记、支委等党务工作人员参加各种形式的业务培训，推动党建工作队伍专业化、职业化建设，例如参加学校的党支部书记培训班、支部书记网络在线学习、总支书记讲党课等。培训的内容包括党的理论方针政策、党员发展与管理的业务知识、与工作相关的学科知识，达到丰富知识、掌握方法、锤炼本领、扛起责任的目的。

3.5 加强典型宣传，发挥模范和堡垒作用

一名优秀党员就是一面旗帜，一个优秀支部就是一个堡垒。远的有毛泽东、周恩来、邓小平等国家领袖，近的有沈浩、李保国、杨善洲等人民公仆，其实在我们身边也时常涌现优秀代表，例如一年一度十大“最美乡村医生”代表。因此，要注意在师生当中、在身边的人和事当中发掘身边典型、弘扬草根先进，如见义勇为、身残志坚、结对帮扶、国家励志奖学金获得者等同学的优秀事迹，利用示范作用传递正能量，宣传党员的先进性，带动其他党员的先锋模范和党支部战斗堡垒作用的发挥。

3.6 深入开展调研，践行“两学一做”要求

没有调查就没有发言权，不深入基层就会脱离实际。在高校，思想政治教育的对象是广大师生，深入师生开展调研是党的一贯要求和光荣传统，是我们想办法、找对策解决现实问题的重要依据。按照“两学一做”学习教育要求，利用寒暑假贫困生走访、实习点检查、假期社会实践、社区志愿服务、期初期中师生座谈等方式，深入基层与群众，倾听大家心声，解决现实困难，赢得广大师生的认可与支持，夯实群众基础，推动高校党的建设在全面从严治党合格、共产党员行为和作风合格、改革发展稳定的各项工作合格等目标要求的实现。

党的十八届六中全会的鲜明主题就是全面从严治党。加强高校基层党组织建设是一项长期而艰巨的系统工程，不会一蹴而就，也不能一劳永逸，党组织建设工作永远在路上。

参考文献：

[1] 李忠杰.“四个全面”战略布局演进脉络与重大意义[J].人民论坛，2015(6):16-20.

[2] 刘晓玲.全面从严治党是我们立下的军令状[N].光明日报,2016-03-23(13).

[3] 徐刚.从严治党新常态下大学生党员党性修养的提高[J].江苏高教，2016(2)：132-134.

[4] 韩大盾.高校基层党建工作运行机制创新研究[D].兰州：兰州大学，2010.

[5] 成涛，乌迪.提高高校基层党组织建设科学化水平的实践与思考[J].内蒙古财经大学学报，2015(5)：69-72.

[6] 共产党员网：发展党员工作有什么重要意义[EB/OL].(2016-04-20).http://fuwu.12371.cn/2016/04/20/ARTI1461113851318284.shtml.