社会治理视域下社区教育管理创新路径选择

王奕

摘要：在当前大力倡导终身教育的社会背景下，社区教育的发展状况备受瞩目，国家对其重视程度越来越高。首先分析对社会治理视域下社区教育管理创新的意义，指出当前社区建设存在着社区教育参与主体单一、社区教育缺乏吸引力、社区人员差异较大等问题。从社会治理视域提出了完善教育扶持政策、开展信息化教育、出台相关政策法规、加强社区网络建设、建设社区教育管理综合服务体系五个方面的社区教育管理的创新路径，以期促进社区教育管理的创新。

关键词：社会治理；社区教育；创新路径

中图分类号：G648.6文献标志码：A文章编号：1001.7836（2018）02.0147.03

引言

随着时代的变迁，人类文明在不断地进步，文明的进步牵动着教育的革新。想要提高目前社区教育的质量，就应进行社区教育的变革。应深入探究并全面地分析社区教育中存在的诸多问题，深入挖掘社区教育的特征，积极采取相关具体的措施，提供更加优质完善的教育内容及服务，才能从根本上解决当前国内老龄化问题为社会带来的一系列难题，从而更好地推动社区教育进程。

一、社会治理视域下社区教育管理创新的意义

教育是一项低投入、高回报的活动，随着社会的进步，人们越来越注重自身修养的提高，尤其是老年人，在年轻时没有受到过良好的教育，到了晚年格外珍惜学习的机会，使得他们更加珍惜今天的辛福生活。社会在不断地发展与进步，人们的价值观也会随之发生变化，对自己晚年精神生活的要求也越来越高，通过社区教育，能够有效提高社区人员的知识水平和思想境界。社区人员在年龄、兴致、能力等方面具有较大的差异性，而社区教育所具有的灵活性能够充分满足各个年龄段对学习的不同需求。相对于传统的学校而言，学习内容与个人档案管理体系的不同，社区教育的开展方式并没有特殊的要求，教学方式及模式也没有具体的规定框架，社区教育的发展是建立在社区人员对教育的参与程度以及自我管理能力之上，在开展教育、实践教育以及评价教育的过程中，社区人员均可以自由参与，积极指导并鼓励社区人员按照自己实际情况及兴趣爱好，选择不同的學习形式，具有显著的灵活性[1]。社区教育通常是在社区或是由部分社区人员自发组织进行的，不同地区与不同的选择，形成了社区教育多元化的特点。社区教育的发展离不开相关的人才，从教学平台的构建，到对具体数据的分析，社区教育的各个方面、所有环节都需要有专业水平较高的人才进行指导。社区教育发展需要专业管理人才和专业技术人才，并能够对在职的工作人员定期进行专业知识和技能的培训，并注重相关专业的志愿者的培养，会为社会培养出大批的人才，促进社区教育工作越来越好。

二、当前社区教育管理存在的问题

1社区教育参与主体单一

当前社区教育管理缺乏一定的组织培育，社区教育网络建设薄弱，社区教育理论研究严重滞后。社区教育具有随意性特征，社区人员在参加信息化教育过程中，主观意识不仅受到知识能力及经济情况的影响，同时更取决于对学习的欲望。目前大多数社区教育学校对学生最终毕业后所取得的资格证书没有硬性要求，来校读书及中途退学等情况也没有具体的约束条例，这些因素导致社区教育出现较大的随意性。其次，国家对社区教育的重视度不高。由于缺乏一定的重视和政府的支持，社区教育参与主体单一，社区教育的主体以老年人为主，但是当前社会对老年人的关注点是他们的生存与健康，也因而使养生、保健成为了现代老年人的关键词，但却忽视了老年人社区教育，严重阻碍老年人在信息化教育方面的发展。随着年龄的逐渐增长，老年人的身体各项机能也在不断退化，这种自然的、不可抗的生理变化给老年人的学习造成许多不便。相关研究证明，老年人在60岁以后，记忆力、听力、视力以及体力等都会越来越感觉力不从心，远远不如年轻人，对于学习的内容及设备需求也较为特殊。与年轻人在一起学习的时候会有很多不便，并且老年人对于新兴事物的理解力与接受力都需要较长的时间，特别是新知识的学习，需要很长一段时间才能真正消化，同时还要反复巩固，才能加深印象，这样会影响整体的学习进度。

2社区教育缺乏吸引力

随着互联网的发展，社区教育逐渐向信息化教育发展，但是信息化教育依然存在很大的弊端。以社区教育主体中占有较大比重的老年人来说，老年人对于网络等信息类传媒不感兴趣，大部分老年人没有体验到网络所带来的乐趣，老年人中能够熟练操作计算机的人较少。导致这种现象出现的主要原因之一是信息的传播内容缺乏吸引力。目前，网络信息的内容种类丰富、信息繁杂，但是让人感兴趣的信息等无法作为教学的内容。对于老年人来说许多网站所设置的功能模块对老人使用造成了极大的不便，降低了他们上网的积极性，就会自觉减少与网络的接触。对于年轻人来说，网络是生活中不可或缺的一部分，但是在社区教学的过程中，教学内容中让社区人员感兴趣的内容很少，大部分人对这样的教学方法提不起兴趣。同时在接触到网络之后，很多人无法集中于上课的内容，会分神于网络上其他的内容，严重影响上课的效率。社区教育缺乏吸引力的问题不仅仅体现在信息化教学上，还体现在有的课程没有考虑到社区人员的兴趣爱好，在教学形式上比较枯燥，同时一部分教师缺乏专业的水平和社区实践，使得教学效果不理想。

3社区人员差异较大

社区人员之间的经济结构及知识体系之间存在较大差距，这种来自多方面的差异对社区教育的发展造成了不良的影响，导致社区人员在学校学到的知识和实际了解的知识存在较大差异性[2]。同时，社区教育人员中老年人占多数，大多数老年人收入偏低，知识内容陈旧，日常接收信息的工具也仅限于电视、广播、报纸等，虽然目前许多老年人拥有智能移动设备，但由于受到自身水平及能力的限制，并没有更好地体现出智能机的优势，也没有充分利用智能设备进行更好的学习。老年人与年轻人的知识掌握情况和学习能力存在很大的差异，在一部分并不分年龄段的课程上，社区人员之间差异会造成课堂进度的延长。此外，同一年龄段的社区人员之间也会存在一定的知识差异，一部分社区人员有着明显的跟随大众主流的特点，没有对自己的学习情况做出正确的规划。因而，听教师讲课、自主研究，以及模仿他人等传统呆板的教学方式依旧存在社区教育当中，而依托于网络资源的个体自发性学习、合作学习、探究式学习等形式却没有广泛存在。

三、社会治理视域下社区教育管理的创新路径

1完善教育扶持政策

通过协调各级单位和社区工作，制定有利于社区教育事业的发展的政策。适当转换管理模式，以社区教育为公共服务侧重点，采取分工责任制加强社区教育保障公体系建设。各地政府应当加大针对社会教育的政策扶持，同时鼓励更多的社会力量投入对社区教育的支持，进而拓展社会资源，为城市社区人员提供更多的学习渠道。人口问题直接影响着整个社会的经济发展，更是构建和谐社会的核心要素。在我国宣布全面进入老龄化时期后，各地政府应着力促进社区教育事业的进一步发展，提高社会群众的文化素养，并将社区教育作为缓解老龄化问题的重要举措。在老龄化问题上，欧美发达国家早已将其教育事业看成社会经济建设的重要战略，各国家在当地政府出台的政策及资金扶持下，相继有序地展开了各种形式的教育活动。比如美国，就对进入到相关院校学习的老年人，给予一定的学费减免或是学业上的奖励等，而英国政府则大力提倡社会相关企业多组织有利于老年人身心健康的教育活动，并成立了针对性的资金机构为教育活动提供重要的保障。因此，我国应积极借鉴国外的各种举措，结合自身实际情况，构建社区教育体系并对各种教育活动提供资金支持，整合社会多方力量加入到社区教育中，社会各种正规的教育单位也应无条件地对老年人开放，适当地降低招收门槛，减免一定的学费，为所有想要努力学习的老年人提供完善的平台与充足的机会。同时，应该将社区教育推广到各个年龄段，形成全民学习的良好氛围。国家政府的这些制度及措施，在很大程度上能够充分推动社区教育的发展，丰富其教育活动的形式及内容。

2开展信息化教育

开展信息化教育不需要建立专门的场所，完全可以在社区活动中心、借用教育单位的相关场地、设备等作为辅助，更可以在公园、广场等公共场合进行教育，甚至在家中也可以开展教育活动，节约了大量的“创办学校”成本。此外，国家政府及社会中的有关机构都能作为社区教育的投资方，将多方力量有机整合到一起，共同推动社区教育的发展，为其提供更多的资金支持[3]。因此，信息化社区教育，大部分的项目都是免费的，或者是收费较低的项目，降低了社区人员在教育上的费用支出。同时信息化教育占用的时间较少。社区人员在家中、公园、社区等地均可进行学习。为社区人员的学习提供了诸多便利条件，实现随时随地的学习，节约了大量的时间，不会因为学习而影响到正常的生活秩序。报纸、电台、电视以及网络的越发普及，让社区人员不需花费大量的时间与精力就能加入到现代媒体的社区教育活动中。社区人员可自发组织多种形式的教育活动，并且完全可以根据自身的实际需求灵活安排。社区人员在参与教育活动的过程中，所付出的精力与时间成本较低，任何阶层、任何能力基础的社区人员均可以加入到其中，进行知识的学习。

3出台相关政策法规

政府有关部门需要结合城市的发展规律，将社区教育作为城市建设的重点，出台相关的政策法规。随着我国经济水平的飞速提高，城市社区居民对精神生活的建设有了更高的要求，人们在追求物质生活的基础上，倡导一种健康的生活方式，因此社区居民尤其是对教育、自我境界的提升有更高的需求。针对这种情况，有关部门要结合人民群众的需求与爱好，完善法律法规，使社区教育走向合法化、规范化，同时社区教育的教师及公共服务人员提供了政策上的保护，对普通民众来说也是一种约束。要构建社区教育工作的评价系统，对社区教育的各个方面进行全方位的监督，对社区教育的教学设施、人力、教学结果制定相关的管理政策，全面提升社区教育的质量，使社区教育服务真正落到实处。

4加强社区网络建设

在终身教育中，社区教育是最为重要的收尾环节，但就目前来看，也是最为薄弱的环节。因此，国家首先应提高对社区教育的重视程度，并为其发展做好充足的准备。国家应根据老年人权益保障法，制定并完善建立在家庭的基础上，社会机构的支持下、依托于社区的养老服务机制，各省市也要逐渐成立以社区高校为中心、社区学院为引领者、街道学校为骨干、城镇乡村教育单位为基本的一体化社区网络教育系统。按照社区人员对学习的不同需求，将社区、街道及城镇乡村作为中心覆盖周边社区人员进行社区教育的范围，依据不同地区的具体情况进行不同的规划，在部分网络受限的区域及家庭，应对其开展家庭教育，利用电视、DV等方式为社区人员提供教学服务。从而充分体现街道、社区的重要作用，不断组织教育活动，让不同区域的老社区人员均有机会享受到信息化的教育服务，促使社区人员转变传统观念，由被动接受教育变为主动学习知识，借此全面推动社区教育的发展[4]。

5建设社区教育管理综合服务体系

社区是社区人员进行学习的主要场所，在发展社區教育的过程中，应当以全民健身的理念为指导，以城市社区为载体，建设社区教育管理综合服务体系。进而通过综合服务组织社区人员参与教学过程，并针对社区教育相关内容开办讲座和进行专业指导，以便树立社区人员的运动观念，并普及相关教育教学内容。由教育主管部门，针对居委会和街道办加强组织，相互协作开展以社区为核心的综合服务，而具体形式可以根据各地区的实际情况而定，可以组织社区人员定期和不定期举办教学活动或者文化宣传，引导社区人员积极参加，并精心指导社区人员实际操作相关技术等。目前，社区人员选择社区内进行社区教育的比例较高，其根本因素在于社区人员的居住环境，多数老年人愿意选择离家较近的场所进行学习，尤其年龄较高的老年人更加适合在居所附近进行学习。因此，在社区教育场所的建设上，应当进一步加强场所的开发与设计，而且需要增加部分教学设备，以便拓展更多的教学项目，提供更为优质的社区教育服务。

结束语

本文们通过对社会治理视域下社区教育管理创新的意义进行了深入探究得知，当前社区教育参与主体单一、社区教育缺乏吸引力、社区人员差异较大。通过完善教育扶持政策、开展信息化教育、出台相关政策法规、加强社区网络建设、建设社区教育管理综合服务体系等方法，能够有效地对社区教育管理进行创新，从而解决社区教育中存在的问题，提高社区教育质量。

参考文献：

[1]张培.社会治理创新视阈下社区教育发展研究[J].成人教育，2016，36（9）：14—18.

[2]陈乃林.基于社会治理视角的社区教育管理创新路径选择[J].北京广播电视大学学报，2013（4）：52—58.

[3]娄眉卿.社会治理视域下社区教育管理研究[J].教育评论，2015（9）：50—52.

[4]王琼娟.协同治理视域下的社会管理创新——基于社区教育功能的思考[J].湖南广播电视大学学报，2017（1）：1—4.

（责任编辑：蒋琰）