街道“议政会”续接民意

施宇翔 王晓圆 管利雅

街道这一层级民意反映的“断层”如何连接？民主监督的“缺位”怎样补充？浙江多地街道人大工委创设“街道议政会”“居民代表会议”等形式和途径，不断探索加强社会主义民主政治的新路径。

“作为柯桥区街道议政会制度的试点街道，新代表要做好街道工作的新参谋；新平台要构筑干群联系的新桥梁；新时代要创建民主议政的新样板。”2017年12月8日召开的安昌街道第一届议政会成立大会上，安昌街道党工委书记孙伟刚这样说。

2017年7月，柯桥区齐贤、安昌、福全、兰亭四镇撤镇设街道，四个镇的人民代表大会及主席团相应撤销，改设区人大常委会街道工作委员会，镇人大代表资格也自行终止。为丰富街道民主协商、民主决策、民主管理、民主监督形式，弥补撤镇设街后镇人大代表撤销的断层，安昌街道党工委研究决定成立安昌街道第一届议政会，并作为柯桥区街道议政会制度的首个试点。

当天的会议宣读了《关于建立安昌街道议政会制度的实施意见》及安昌街道第一届议政会代表名单，宣读并通过《安昌街道议政会工作规则》。

据了解，议政会既是拓展街道民意表达渠道的有效形式，更是基层民主政治建设的创新探索，是代议制民主和协商民主有机结合的新平台，有利于加强对街道经济社会发展和民生实事工作的监督，使街道工作更好地体现和反映人民群众的意志和愿望。

“居民代表会议”试水

民生事，百姓议。在海宁马桥街道，“街道居民代表会议”制度已经探索走过了11个年头。

杭嘉湖地区的城市化进程相对较早。2003年11月，马桥镇被撤销，改为马桥街道。镇人民代表大会、镇人大代表也随之消失，取而代之的是海宁市人大常委会派出机构——马桥街道人大工作委员会。

没有了镇人大代表，谁来替老百姓说话？决策层听取民意的法定渠道缺失了，工作怎么做？街道干部到底做了些什么，钱是怎么花的，群众提出的问题有没有解决？这些问题基层群众都很关心，但又难以知晓。

“归结起来就一个问题：如何架起连接群众和政府的桥梁，把民意之路打通。”马桥街道人大工委相关负责人告诉记者，经过一番调研，有人提出了试行居民代表大会制度的设想。

不过，一系列问题也随之而来。街道一级没有人大代表，参加居民代表大会的居民代表如何产生？会议的工作机制怎么建？其中最大的疑惑是：“街道居民代表大会”在法律上有没有依据？

经过一次次讨论研究，一个共识逐渐清晰：虽然法律上不是很明确，但可以在符合法律精神的前提下探索。

2006年2月，马桥街道居民代表大会首次召开，选举产生86名居民代表，其中45名为基层一线代表。当天，会议还通过了《街道居民代表大会议事规则》。

“虽然选举街道班子成员的权力没有了，但我们可以继续反映群众心声，能够监督办事处工作，这些方面的作用发挥一点也没减弱。”首届居民代表大会代表许文华说。

经过时间的淬炼，最初的各项制度慢慢走向完善。2012年，“居民代表大会”改名为“居民代表会议”，虽然一字之差，却大有学问。

“主要区别于乡镇‘人代会。在这里，代表可以投票但不是选举，可以举手但不是表决，可以讨论但不是审查。程序更灵活、气氛更轻松、更具草根性。”马桥街道人大工委主任徐发荣告诉记者。同年，海宁市人大常委会出台相关意见，在全市范围内推广街道居民代表会议制度，并规定，各街道居民代表总人数不超过100人，其中50%以上要求为基层一线人员，以确保这一制度连民心、接地气。

选出代表后，居民代表会议定期听取街道办事处对本行政区域的经济社会发展、财政预算、重点项目、民生实事等安排及其执行情况的通报，并进行讨论，提出意见、建议；同时，及时听取并反映人民群众对本街道工作的意见、建议，协助街道办事处推行工作。

“可以说，在街道没有本级人大代表，也没有设人大主席团的情况下，街道居民代表会议制度的建立，保证了政情下达、民意上达，拓展出一条基层民主与监督的新途径。”徐发荣说。

议政会啃下“硬骨头”

这项创造性的制度，究竟给街道带来怎样一股民主之风？

民生實事，和老百姓关系最密切。2016年，马桥街道提出12项民生实事，居民代表和街道负责人面对面一事一议。会商选出10项以后，代表们又月月督进度、找短板，力促民生实事圆满完成。

2017年年初，街道居民代表会议在走访群众、询问企业后，向街道提出18件意见、建议。这些工作落实得怎么样，代表最有话语权。

马桥街道居民代表会议成员、柏士村村民代表何明奎曾参与提出的加强对柏士、先锋小区管理的建议，被街道办事处采纳。短短几个月，街道专门配备了10名专职网格员开展日常巡查，两个小区还新装监控摄像头100个。“以前小区经常发生电动车被偷盗的事件，现在情况大有改观。”

“总体上是满意的，但个别建议街道在办理前期调研还不够深入，导致后期办法不多，需要在今后的工作中改进。”居民代表会议成员、马桥村党委书记金凤英说。

来自基层的声音，也为政府决策提供了更宽广的思路。“这些建议很多都代表民意、反映民情，能让我们的决策更科学、更有针对性。”马桥街道办事处主任汤秋生坦言，街道干部也深感肩上责任之重，压力之大。“如果不好好办，就会辜负老百姓对政府的期待。”

让群众满意，就要抓住民生问题中的难点、痛点。在萧山闻堰街道，街道人大工委的民主探索有了另外一个名称——选民议政会。成立以来，这个民主平台打了一场场漂亮的“攻坚战”。

老街改造提升工程，是闻堰街道近年来的一个重点项目，根据规划，街道计划征迁1109户。早在10年前，这项工程就被提上日程，但由于当时很多村民持不同意见，项目被一再搁置。选民议政会于2016年成立后，首先啃向了这块“硬骨头”。

“村民们最关心的就是拆迁过程中老人的过渡房怎么建，安置款如何分配。”议政会代表、山河村村民小组长王连喜为此和其他议政会成员走村入户，与群众逐户谈心。

“老人过渡房马上就要建了，质量我们会把关。”“安置款街道已经拟定了方案，采取分房和货币补偿两种方案，你们放心吧。”一次次不遗余力地宣传、解读政策，村民们逐渐感受到了政府的良苦用心。随着签约的村民越来越多，这项工作也终于在2017年8月份全部完成。

“最重要的是要深入群众，听取他们的心声，解答他们的疑问。作为选民议政会成员，要及时将群众反映强烈的民生问题向街道反映，提出意见和解决方案。”议政会代表孔兴法说道。

民主探索越走越宽

萧山区闻堰街道的民主探索，解决了困扰当地多年的难题，也让当地党委、政府看到了这项制度的优越性。

近日，萧山区召开街道居民议政会工作会议，决定将这一制度向全区推广。萧山区委负责人在会上表示，街道居民议政会是人大的一项创新工作，是推动街道工作发展的需要，也是民主建设的需要，要一以贯之保持，不断深化推进。

一花引得百花开。如今，在浙江探索基层民主与监督的道路上，处处可见这样的生动实践。

义乌稠城街道于2014年创立街道议政会制度，经过三年的发展不断推陈出新。该街道人大工委负责人认为，这项制度能否走上一个新台阶，对议政员的筛选工作尤为重要。为此，稠城街道制定《议政员综合评价机制》，让议政员能“上”也能“下”，充分调动他们的积极性。

稠城街道第一届议政员王华勇因表现出色，2016年被选为市第十五届人大代表。而在2015年，街道人大工委对1名市人大代表进行履职约谈提醒，对2名参加活动不积极、作用发挥不明显的议政员终止任职资格。

2017年12月14日下午，东阳市白云街道召开了议政会成立以来的首次会议。68名议政代表首次行使议政权力，当起街道发展“参谋”。议政代表听取和审议了《2017年度白云街道（商贸园区）工作报告》和《2017年度白云街道（商贸园区）重点项目完成及基本支出经费使用情况报告》，并对两个报告进行分组讨论，提出意见建议。

省人大常委会相关负责人认为，我省街道人大的一系列民主探索，充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治國有机统一的制度体系。同时，还提高了街道工作决策民主化、科学化程度，保证人民依法直接行使民主权利。

道路越走越宽广。未来，浙江如何将这一创新性制度传承好、发展好？浙江大学公共管理学院政治学系教授郎友兴认为，理顺党委、政府和街道人大工委之间的关系尤为重要，“‘背靠常委会、借力党工委是夯实这项制度的保证”。

“街道议政会有无生命力取决于政府的自觉，而街道议政会有无活力则取决于议政代表的参与热情。”在他看来，目前各地的街道议政会仍然有不少改进、发展和完善的空间。“比如，如何把议政会达成的共识转变成党委、政府的决策；如何提升议政代表的履职能力、制度之间如何衔接提高制度权威、如何避免出现形式化问题等等。”

不难看出，随着基层治理体系和治理能力现代化的推进，这项基层民主的新探索必将展现出独特的优势和功能，绽放新的光彩。