票决夯实民意根基

张璁 龚亮

近年来，浙江在全省推广“民生实事项目代表票决制”，由人大代表投票决定老百姓最期盼的民生工程，并参与推动和监督落实。在党委领导下，形成合力推动民生实事项目实施，票决制作为基层民主建设的一种新实践，让基层人大行使决定权和监督权有了新载体，人大代表履职更实在、更有动力。

浙江舟山市的定海城区，有一条13年的断头路。这条路是连接城区南北向主干道的关键路段，十多年前当地政府就想打通，可有家改制企业的一幢4层职工宿舍正好横在了规划的道路中间。这些年来，由于跟其中6家住户的沟通洽谈始终无果，打通断头路的计划也就一拖再拖。

如今，困扰周边居民多年的小楼已拆除，打通道路工程正加紧施工。

“我们今年首次推出政府重点实事项目代表票决制度。”舟山市人大常委会主任钟达说，舟山市人代会2017年多了一项议程：审议表决政府民生实事项目，302名市人大代表在会上一人一票确定了政府要完成的民生实事工程，“方便群众出行”入选实事项目，包括打通8条断头路。

人大代表投票决定老百姓最期盼的民生工程，并参与推动和监督落实，这就是浙江近年在全省范围推广的“民生实事项目代表票决制”。

从一个客运站项目出发的票决制

回到2009年，在宁波的宁海县力洋镇人代会上，人大代表用手中的选票投出了民生实事项目——这在当时全国乡镇人代会里还是头一回。

这是怎么回事？其实，基层政府每年都要设定民生实事项目，选什么、怎么做、效果如何，过去一直是政府“拍板”。可这一次，在力洋镇却碰到了问题。

当时力洋镇缺少一个完善的客运汽车站，居民对车辆乱停、治安混乱等问题反映强烈。但是，政府在为客运站项目征地拆迁时碰上了“钉子户”，项目也就此搁置了下来。

“当时有人说，那就把这个项目拿到人代会上表决一下。”第一个将汽车站项目作为代表建议提上去的叶继堂说，“如果项目被代表多数通过了，就说明这是民意，也更容易得到居民的理解和支持。”

在党委的领导下，该项目列入镇人代会议程，进行审议表决。果不其然，该项目经过镇人大代表票决后，由此形成的民意和舆论，使“钉子户”的态度发生了很大转变，不再提出原先过高补偿的要求，问题很快得到了解决。

“被票决通过后，作为项目的提议者，我感觉很幸运，也很有压力。如果项目完成不好，就辜负了选民的信任。”时任镇人大代表的叶继堂坦言，因为工程受阻，自己好几个晚上睡不着觉，连续工作了两个月，运用各种工作方法、人际关系给村民做工作。

明显的效果，让“票决制”很快在宁海各地复制、推广开来。2009年起，宁海县全县14个乡镇陆续推行票决制。截至2016年底，全县各乡镇共征集到民生实事工程建议项目3004个，提请票决候选项目1175个，票决确定802个，总投资94.61亿元，当年平均完成率达到85%以上。2013年，《宁波市人大常委会关于乡镇政府实事工程代表票决制指导意见》出台，票决制在全市推广实施。

“多年的运行，证明了民生实事项目票决制在基层的生命力。”宁海县委书记杨勇说，“在党委的统一领导下，让代表定、政府办，解决了过去政府在民生项目实施中既当运动员、又当裁判员的问题。”

大家一起来做自己决定的事

如今，在浙江，“票决制”已经成为干部群众口中的高频词语，民生实事项目迈入代表“票决时代”。

民生实事项目代表票决制，即政府在广泛征求人民群众、人大代表意见建议基础上提出民生实事候选项目，专门列入本级人民代表大会会议议程进行审议并差额票决出正式项目，交由政府组织实施，并接受代表和人民群众监督的制度。

“刚开始还有人怀疑，票决制是不是剥夺了政府的主导权，其实不然。民生实事工程是政府本身也想做好的事情，有人大代表的全程参与和监督，能把实事做得更实、更顺应民心，何乐而不为？”杭州市桐庐县县长方毅说，“尤其是经过广泛征求意见和充分酝酿协商，使政府民生实事项目的选择确定更加贴近民意，既让群众在共享共建中得到更多的获得感，又能从源头上防止‘形象工程‘政绩工程的出现。在项目推进过程中也容易得到群众更多的理解和支持。”

什么才是群众最需要的民生工程？这一点群众自己最清楚。

杭州市滨江区居民来国标每次出门都很头疼，因为他家前面就是一条铁路，而最近的一个供人穿行的道口，即使骑电动车也要半个小时才能到。该社区的居民从2008年就开始提意见，希望政府修一座天桥，但滨江作为新区，建设项目太多，这个项目一直排不上队。

2017年，滨江区被确定为杭州开展民生实事项目代表票决制工作的试点之后，天桥建设迎来了“加速”的机会：该建议被生活在当地的人大代表吴建荣带上了人代会，列入了政府民生实事候选项目并票决通过。2017年5月，项目正式破土动工。

“群众想什么，我们就干什么。”滨江区人大常委会主任韩建中说，“票决制就是畅通群众表达诉求的渠道，尊重群众作出选择的权利，让大家一起来做自己决定的事。”

用制度创新推动基层民主实践

2017年，舟山市首次采用民生实事项目代表票决制。“菜篮子”建设、医疗惠民、群众出行等海岛地区群众最为关注的几个民生实事项目均以高票通过。

“民生实事项目一经代表票决，就具有一定的法律效力，人大常委会对此负有不可推卸的监督责任。”舟山市人大常委会主任钟达指出，如何抓好落实、加快推进、确保项目优质高效实施，在下次人代会上提交一份让人大代表满意的答卷，已成为政府的努力方向。

如果把民生实事项目比喻成做菜，有人下单、有人掌勺，那么，谁来保证这道菜的味道？

据介绍，人代会民生实事项目票决结果的出炉，意味着人大代表监督的开始。

在桐庐县旧县村上峰居家养老服务站，记者遇到两位人大代表。原来，这个居家养老服务站是经过代表票决的民生实事项目，专门解决子女外出工作时老年人日间照料的问题。像这样的居家养老服务站在桐庐县共有189座，覆盖了181个行政村。

“这个点是我们两位人大代表共同负责监督的，每周要来这里看一次，问问老人们对项目有什么意见。”县人大代表张志平說，桐庐县建立了代表联系项目责任制，将代表分成10个联系监督小组，每个小组跟踪监督一个实事项目，重点落在项目进展情况、工程质量把控、资金使用绩效等方面。

桐庐县县长方毅说，把居家养老服务站这样的民生实事写进政府工作报告、接受代表监督本是惯例，“票决制带来的监督，进一步倒逼政府提升效能和水平”。

记者在浙江多地发现，作为基层民主建设的一种新实践，票决制不仅让基层人代会的会议形式更加丰富、审议内容更加充实，也让人大监督更具实效。

“票决制让基层人大行使决定权和监督权有了一个新载体，人大代表履职更实在、更有动力。”桐庐县人大常委会主任游宏说。

在采访中，各级人大代表都有一个共同的感受：实施票决制以后，要做的事情很多，全程参与收集民意、反映民声、审议票决项目、监督项目实施、测评项目等环节，身上的责任感、使命感也更强烈。

“推行票决制以后，使得人大代表在闭会期间有了实质性的活动载体，代表履职从‘旁观者转为‘参与者，履职方式更加务实，进一步激发了代表履职热情。”浙江省人大常委会党组书记、副主任王辉忠指出，票决制源自于基层人大的鲜活实践，符合基层民主法治建设的发展需求，经过了基层实践的反复检验。

王辉忠指出，票决制还有一个鲜明的特点，就是融合了票决民主和协商民主的各自优势，把票决结果的刚性与协商过程的柔性很好地结合起来。从项目的征集、初定，到代表审议、票决，再到项目实施的监督、评估，人大代表始终参与其中。