美丽乡村中国梦的新时代追求解读美丽乡村政策

本刊记者 柯善北

农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。习近平总书记在十九大报告中明确提出了“在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国” 的目标。 “美丽”作为社会主义现代化强国的目标内涵，第一次出现在党的工作报告之中。开展美丽中国建设，是贯彻落实十九大精神、实现全面建成小康社会目标的现实需要；是中国特色社会主义进入了新时代、实现中华民族永续发展的根本要求。其中，美丽乡村作为美丽中国的建设主体，承载着中华民族文明史的根脉，在社会主义现代化强国建设中具有不可替代的独特作用。

国标让乡村建设有法可依

党的十八大提出要建设美丽中国。美丽中国的建设重点和难点在于农村。国务院农村综改办（财政部）、环保部、住建部、农业部等各部委围绕职能，通过各种载体推进美丽乡村建设。2015年中央一号文件再次提出，中国美，农村必须美。2015年5月27日国家质检总局、国家标准委发布《美丽乡村建设指南》（以下简称《指南》）。国家标准的发布，标志着美丽乡村建设进入了标准化的轨道，国际的实施将美丽乡村建设推向一个新的阶段。既然有“标”可依，就要常与国标“对对表”。

《指南》明确规定美丽乡村建设要遵循“政府引导、村民主体以人为本、因地制宜、规划先行、统筹兼顾、民主规范”的总体要求。遵循“因地制宜、村民参与、合理布局、节约用地的开展村庄规划”的基本原则，提出要坚持以需求和问题为导向，强化规划引领，做好统筹和顶层设计。

在技术内容方面，《指南》采取了定性和定量相结合的方法，明确了美丽乡村建设在总体方向和基本要求上的“最大公约数”，同时在村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务等领域规定了21项量化指标。另外，在经济发展方面，《指南》规定了美丽乡村的农业、工业、服务业三大产业的发展要求，注重培育惠及面广、效益高、有特色的主导产业，创新产业发展模式，培育特色村、专业村，加强村民的素质教育和技能培训，培养新型职业农民，鼓励有条件的地区推行电子商务，带动经济发展，促进农民增收致富。《指南》还对乡风文明和基层组织建设进行了规定，明确了公众参与和监督两个长效管理机制，鼓励开展第三方村民满意度调查，确保在高标准建设美丽乡村的同时，进一步完善村民自治机制，保障村民合法权益。

《指南》的发布实施意味着美丽乡村建设的规划、评价、考核有了权威的依据，在贯彻落实《指南》的过程中，应该制定农业部美丽乡村创建目标体系，明确创建的内容和评价标准，充分发挥试点乡村的示范带动作用，同时要推出美丽乡村建设的参考模式，开展相关研究，搭建交流平台，提供相关服务等。下一步加强美丽乡村建设的科技化、规范化、标准化水平。引导各地以《指南》为蓝本，组织专家制定有地方特色的实施细则。

美丽乡村推动乡村振兴

随着城镇化率逐年提高，乡村成为逐渐被遗忘的失地。美丽乡村建设无疑为乡村振兴带来了新的契机。2017年12月，习总书记对于乡村振兴战略提出新要求：实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。中国要强，农业必须强，实现乡村振兴，产业兴旺是基础。新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。

不久，全国发展和改革工作会议召开。会议研究部署了2018年发展改革主要任务和重点工作。会议提出了2018年发展改革系统的十项主要任务和重点工作，其中就包括落实乡村振兴战略重大举措，科学制定国家乡村振兴战略规划，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，确保国家粮食安全，建设美丽宜居乡村。

会议明确指出，2018年要落实乡村振兴战略重大举措，科学制定国家乡村振兴战略规划，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，确保国家粮食安全，建设美丽宜居乡村。中央经济工作会议也明确提出，健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。

乡村振兴战略中的人文文化属性带有明显的价值取向，是社会生活需求转型的标志。乡村振兴战略除产业发展、生态宜居、生活富裕外，还包括乡村治理、乡风文明等保留乡土气息和文化的整体性发展的要求。

以乡村为抓手打赢生态保卫战

2013年中央一号文件明确提出“美丽乡村”建设，进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。2015年中央一号文件再次强调全面推进农村人居环境整治，加强农村思想道德建设，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。十三五规划中也指出加强生态文明建设，离不开扮靓乡村，打造美丽乡村。

生态宜居，核心是绿色发展。美丽中国要靠美丽乡村打底色，恢复和提升农村生态，让农村的生态优势变成农村发展的宝贵资本。2017年12月23日，全国住房城乡建设工作会议在京召开。会议对2018年全国住房建设工作进行了重点规划，其中就强调要加大农村人居环境整治力度，推进美丽乡村建设。实施农村人居环境整治三年行动，继续推进农村生活垃圾治理，大力推动农村户厕建设和改造，同步实施厕所粪污治理，推广成熟污水治理经验，保护乡村山水田园景观，提升村容村貌。

乡村正成为驱动内需的新动力源。当前农村人口还有5.8亿，到2035年基本实现现代化时，仍会有约4亿人在农村。我国农村地区环境基础设施建设严重滞后，化肥、农药等不合理使用造成的农业面源污染量大面广。党中央多次提出要对农村人居环境加强整治。从加强农业面源污染治理，推进农业清洁生产，深入开展化肥、农药零增长行动，加大畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用力度等各方面加快农村环境综合整治，实施生活污水处理、生活垃圾处理、饮用水源地保护专项工程。推进美丽乡村建设，加强村域规划管理，开展农房及院落风貌整治和村庄绿化美化。推进农村地区分散布局的工业企业向工业园区集中。

生态建设保护离不开乡村，对乡村环境的整治既提升了人民的生活环境质量，又保护了生态环境不被破坏。“暧暧远人村，依依墟里烟。狗吠深巷中，鸡鸣桑树巅。”诗情画意的美丽田园图景将不再是梦。