昌图：健全组织机构开创畜牧业监测预警工作新局面

文│辽宁省昌图县畜牧业发展局

多年来，辽宁省昌图县不断健全组织机构，大力加强统计监测能力建设，开创了畜牧业监测预警工作的新局面。

一、昌图县畜牧业统计监测工作情况

1.健全县乡村三级畜牧业监测预警工作组织机构。昌图县从20世纪80年代成立县畜牧局开始，就非常重视畜牧业统计工作，一直确定一名同志专门负责。依据《农业部关于加强畜牧业统计监测工作的意见》文件精神，2009年3月11日县畜牧局设立统计信息股，确定三名同志具体负责畜牧业统计监测工作。

2011年9月26日昌图县被列为辽宁省两个直管县之一，享受市级经济社会管理权限。为凸显畜牧业监测预警工作的重要性，县畜牧局抓住了省管县这个契机，积极与辽宁省畜牧兽医局及辽宁省动物卫生监测预警中心对接，酝酿对口设立县级动物卫生监测预警中心。在省县两级领导的大力支持下，于2012年5月8日开始正式组建县动物卫生监测预警中心，规格是局直属正股级事业单位，编制5人，经费来源是县财政局全额拨款。

昌图县动物卫生监测预警中心是全国第一家县级畜牧业监测预警独立工作机构，主要工作是建立实施农业部和辽宁省畜牧业监测预警项目长效机制；负责全县畜牧业统计工作；负责全县畜牧业数据系统信息采集录入工作；负责全县畜牧业市场价格、市场运行、生产结构、成本效益、流行病学等监测工作；按国家规定发布畜牧业生产及动物疫情预警信息；承担县畜牧兽医学会、畜牧兽医信息宣传、畜牧兽医行业信息化建设和技术推广等工作。

昌图县借2012年实施农业部畜牧技术推广体系改革与建设项目的东风，在全县16个区域动监所加挂动物卫生监测预警站牌匾，并指定一名懂业务、懂电脑的同志任统计员，负责本所统计监测工作。在全县33个乡镇、6个农林场内设畜牧业监测预警办公室，并指定畜牧助理或畜牧兽医站长任监测预警办主任，负责本乡镇场的统计监测工作。在全县454个村畜牧兽医室设立村级监测预警点，村级防疫员即统计员，负责本村统计监测工作。

2.健全县乡村三级畜牧业统计监测经费管理制度。昌图县将畜牧业监测预警工作经费列入了财政预算，确保县乡村三级监测预警机构具有稳固的经济基础。一是将县监测预警中心工作经费以及农业部和辽宁省划拨的畜牧业统计监测项目经费，全部列入县政府财政管理，强化拨付和支出的监管力度；二是将区域动监所畜牧业统计监测工作经费列入县畜牧局财务管理，加大拨付和支出的监管力度；三是乡村两级畜牧业统计监测工作经费也列入本级财政预算。

3.健全县乡村三级畜牧业监测预警队伍设施设备。四年来，昌图县畜牧局先后投资300多万元购买设施设备，确保县乡村三级监测预警机构具有坚实的物资保障，为开展工作提供了优越工作条件。

4.建立县乡村户四级统计监测数据采集编报体系。县监测预警中心负责全县畜牧业统计监测工作的安排部署、技术指导、检查验收。区域所监测预警站主要负责畜牧业监测工作，每个所设立1个畜牧业价格监测点、1个畜禽流通屠宰监测点、9个种畜禽场及大型养殖监测企业、1～3个养殖监测村（视辖区乡镇多少确定，一镇一个监测村）。乡镇场监测预警办主要负责畜牧业统计和数据系统录入工作。村级监测预警点按照区域所监测预警站和乡镇场监测预警办安排部署，完成畜牧业统计和监测数据采集工作。生产效益监测户主要负责养殖台账原始记录工作。

全县共设立畜牧业价格监测点16个、畜禽流通屠宰监测点16个、种畜禽场及大型养殖监测企业144个、养殖监测村39个、生产效益监测户117个、普通监测户2496个，建立起较为科学、权威的畜牧业监测预警平台。

昌图县制定完善了一整套符合农村特点、实用性强的报表。其中：县乡村三级畜牧业统计年报1套；县乡村三级畜牧业统计季报4份；县乡村三级畜牧业统计月报12份；乡镇畜禽养殖场户备案表4套；县所两级畜牧业价格监测周报表52份；县所两级种畜禽场及大型养殖企业监测月报表12份；县所两级畜禽流通屠宰监测月报表12份；区域所规模养殖场户信息表1套、能繁母猪信息表1套、能繁母牛信息表1套、畜产品加工企业信息表1套、种畜禽养殖场信息表1套、农民专业合作社信息表1套。

通过县乡村三级监测预警机构实时统计监测，执行年报、季报、月报、周报以及临时报制度，积累了畜牧业统计、畜牧业生产、畜牧业市场等大量基础数据，涵盖了畜牧业生产、流通、加工等各个领域全方位信息，为畜牧业分析和畜牧业预警奠定了坚实基础。

5.完善县乡村三级畜牧业统计监测数据核查机制。昌图县为确保提高统计数据准确率、录入数据符合率、监测数据真实率，经过不断探索和总结，逐步建立起县乡村三级畜牧业统计监测数据定期催报预审机制、数据定期核查机制、定期公开通报机制。

村级监测员在每月末采集数据时，对于生产效益监测户主要核对养殖台账原始记录真实性和准确性，对于普通养殖户主要核查数据的时效性、真实性、准确性。

乡镇场监测预警办每月1～5日催报、6～10日预审核查畜牧业统计数据。

区域所监测预警站每月1～5日催报、6～10日预审核查畜牧业监测数据，每季督查一次畜牧业统计和畜牧业数据系统信息，并以文件形式进行通报。

县监测预警中心每月6～10日催报、11～15日预审抽查畜牧业统计监测数据，每季督查一次畜牧业统计监测和畜牧业数据系统信息，并以文件形式进行通报，确保年内对监测村和生产效益监测户实地核查达到100%。

6.完善县乡两级畜牧业统计监测工作考评机制。2014年12月，昌图县出台了《昌图县畜牧业监测预警工作管理办法》，将畜牧业统计监测业务工作，均衡安排部署各区域所监测预警站和各乡镇场监测预警办，建立政府和业务部门系列双轨制考评长效机制。

县畜牧局每年通过县政府考评办把畜牧业统计、畜牧业数据系统采集录入、畜牧业监测等工作，纳入政府系列绩效考评重要内容，县政府考核乡镇政府、乡镇政府考核村委会。

县监测预警中心依据《昌图县畜牧业监测预警工作管理办法》，每年制订完善《区域所监测预警站工作考评细则》、《乡镇场监测预警办工作考评细则》、《村级监测预警点工作考评细则（推荐）》，将区域所监测预警站、乡镇场监测预警办、村级监测预警点的畜牧业统计监测工作具体赋予百分制，量化考核。每年末，县监测预警中心将乡镇场监测预警办工作考评成绩折合成乡镇场政府绩效考评成绩，将区域所监测预警站工作考评成绩折合成区域所所长目标责任制考评成绩，上报县畜牧局。以此提高社会对行业的重视程度和认知高度，以此增强县乡村三级监测预警人员的责任感和事业心。

二、昌图县畜牧业监测预警公共服务情况

1.举办畜牧业监测预警业务培训班。县监测预警中心举办县级培训班，对乡村两级畜牧业统计监测工作人员进行培训。不定期巡回到基层乡镇，采取现场互动方式举办乡镇级培训班，对乡村两级工作人员进行培训，切实提高业务素质和工作能力。采取庭院现场互动方式举办村级培训班，对相对集中的养猪场户进行养殖技术和价格预测培训，把猪价波动监测预警技术推广到生产第一线实际应用，让猪农认识和把握发展形势，提高规避市场风险能力。

2.设立畜牧业监测预警专家咨询热线。县监测预警中心自2014年5月19日开始，本地和外地群众坐在家中拨打热线电话即可咨询，方便养殖户及时了解畜禽价格及市场走势，随时掌握畜禽养殖技术和生产发展趋势，让畜牧业信息真正走进千家万户。

3.宣传报道畜牧兽医行业先进事迹。县监测预警中心负责辽宁省畜牧兽医局网站宣传稿件报送工作和县畜牧局宣传工作。在2014年度和2015年度全县各乡镇场、各部委办局大宣传工作中，以优异成绩获得全县排名第一的好成绩，充分发挥了舆论导向作用，努力营造社会各界共同推动畜牧业快速发展的良好氛围。

4.开展畜牧业监测预警科学技术研究。在辽宁省监测预警中心的大力支持与帮助下，县监测预警中心“农村基层畜牧业监测预警体系建设与研究”项目，荣获2015年辽宁省畜牧科技贡献奖二等奖，这是自新中国成立以来第一个由昌图县本级畜牧兽医机构独自立项研究并获得省级奖励的科研项目，实现了省级以上科研奖项零突破，是昌图县畜牧兽医科学研究的里程碑，对于昌图县畜牧兽医事业的发展意义重大。县监测预警中心“楼房养猪建筑设计与应用研究”项目，荣获2016年辽宁省畜牧科技贡献奖三等奖。同时县监测预警中心还积极参与辽宁省监测预警中心《生猪生产风险控制配套技术推广应用》研究，荣获2015年辽宁省畜牧科技贡献奖一等奖，并通过到乡村办班培训，把研究成果推广应用到生产第一线，让猪农认识和把握发展形势，提高规避市场风险能力。