我国大米进口激增的现状、原因及对策★

◎王新华 李 颖 王 锐 杜 江

一、中国大米进口激增的现状

1.进口量大幅增长，出口量相对降低。近几年我国粮食进口量尤其是大米进口量激增（如表1），已经成为国际上第二大大米进口国，回顾我国大米进出口量变动的历史，2011年之前，我国大米维持较稳定的出口量，每年的出口量在50万吨～300万吨。2011年以来，我国大米出口数量显著缩减，出口量减至30万吨～40万吨，主要出口区域为我国周边的国家和地区。在2012年以前我国大米进口量总体波动幅度在20万吨～80万吨，变化相对较小，自2012年，我国大米进口量呈现大幅度的增长，与上一年相比增长了约170万吨，几乎是上一年进口量的三倍之多。随后一直维持较高水平，2014年增至257.9万吨的高点。自二十世纪九十年代后期，我国大米出口量与进口量相比一直相对较高，大米进出口贸易呈净出口格局，但是出口量大体趋势趋于减少，2011年我国大米出口量降到了自1996年以来首次出口量低于进口量的低谷，出口量为51.6万吨，净进口量首次转为正数，大米贸易不再是净出口而首次转为了净进口。2012年大米出口量进一步降到了近16年以来的最低值，仅有27.9万吨，大米贸易连续第二年呈净进口，已经超过200万吨。2013年、2014年大米出口量虽然有一些增加，但是进口量依然非常可观，导致净进口量高居不下。

2.低端大米开始成为进口对象。在以往，国内进口大米以高端大米为主，主要是泰国香米。2011年以前中国主要进口一定数量的泰国长粒香米调剂国内市场和满足较高阶层人们的消费需求，而2012年进口的主要是越南、巴基斯坦等国的价格相对较低的大米［1］。自2011年，在与越南、泰国等大米出口国的大米价格相比，我国大米的价格明显处于劣势，并不具有价格吸引力，因此人们转而开始引进国外的大米，而其中原料米以其低价的优势最为畅销。最后导致我国大米进口量激增，由以往完全可以自给自足的净出口国变成了需要大量进口的净进口国。尤其是2012年，大米进口量增加了四倍之多，净进口也随之增加，由2011年的不到10万吨增至209万吨，是一个历史性的转变，在接下来的两年里也没有减少的趋势，依旧保持增长的势头。近几年，我国的粮食进口大幅增加，大米进口量的增加尤其明显，品质的区别是其中非常重要的一个因素，以2013年为例，我国大米总进口量为227万吨，其中，从越南进口的大米占比已超一半。越南主要出口的大米为早籼米中的白米，尽管越南也在不断地提升其大米质量，但是在品质上与泰国相比仍然有较大差距［2］。

表1 近年来我国大米进出口量 单位：万吨

3.从越南、巴基斯坦的进口增长较快，从泰国进口明显减少。我国大米进口集中度很高，主要从泰国、越南以及巴基斯坦三国进口（如表2）。2011年及以前，泰国是我国最大的大米进口来源国，2012年以后，我国大米进口来源国市场发生了较大变动，在以往泰国一直是我国的主要进口来源国，一直占据主要地位，但是随着泰铢升值较快，泰国的大米生产成本也持续上升，使泰国大米失去了对我国大米进口的垄断性优势。越南等国趁机奋起直追，迅速在我国占据市场份额，严重打击了泰国的出口优势。2010年以前在我国大米进口市场中泰国一直占据大半壁江山，占比均在90%以上，但是自2011年开始，泰国在我国进口市场中的份额开始出现明显下降，由2010年的82.37%陡降至2011年56.52%，此时越南大米占我国大米进口的比重上升较快，其占比由2009年0.90%上升到了2011年的40.70%。在随后的几年里，越南已经取代泰国，成为我国最大的大米进口国，2014年越南大米占我国大米进口的比例为52.89%，而同期泰国为28.47%。我们还发现巴基斯坦大米在2011年开始进入我国大米市场，并且在我国市场份额上升速度迅猛，在进入我国市场的第二年已经超过了泰国的份额，但是2014年份额有所减少，占比为15.91%。

表2 2010-2013 年我国大米进口市场分布 ( %)

二、我国大米进口激增的原因

1.国内外大米价差较大。国内外大米价差是导致我国大米进口出现激增的主要原因。在农民收获粮食之后，为了避免收粮高峰期粮食集中上市带来的共同降低价格的恶性竞争，国家采取时收储政策和最低价收购政策，其目的在于不让价格下滑打击农民的积极性，让农民真正获得收益。但是这种政策有利也有弊，虽然让农民增加了种粮的积极性，却在无形中抬高了市场中粮食的价格，使得我国大米价格与国外大米价格相比竞争优势逐渐减弱，甚至出现国内大米价格远高于进口价格，导致了我国大米进口量不断攀升［3］。将最近十年来我国进口大米价格和广东地区粳米价格进行对比，可以看到（如图1），自2011年，我国广东地区粳米批发价格与我国大米进口到岸成本价差从上年的正644元/吨逆转为负807元/吨；2012—2014年，价差更是扩大到1600～2700元/吨，三年大米进口量波动幅度在250万吨左右。自2011年起，我国的大米价格居高不下，与国际大米价格相比出现较大价差。

图1 2005年以来中国大米进口成本价与广东粳米批发价99（资料来源：中国海关）

2.人民币对美元汇率上升。随着人民币的升值，我国将从国外进口大量大米，我国国内市场竞争将随着国外大米的大量进口更加激烈，国内大米的地位进一步受到压迫，甚至在国内市场上，国外大米会取代国内大米占据主导地位。人民币升值使我国进口大米种植的相关技术的价格更加低廉。这又会导致大米进口价格随之降低，国内大米的地位岌岌可危［4］。综上所述，我们可以很容易看出，在人民币汇率上升之后，人民币升值，我国大米进口量急剧上升，大米的进口量却不断下滑。人民币汇率坚挺，对美元的汇率持续上升，这就意味着以美元计价的粮食在进入中国市场后的价格会不断降低。

3.大米产量的影响。自建国以来，大米一直以来是中国最主要的粮食品种，大米产量的增减也保持了和粮食产量增减一致的波动态势，在中国加入WTO前，其增长速度与他主要粮食品种相比而言要高得多。中国每年稻谷的总产量大约在两亿吨，稻米近段时间的进口激增并不是因为国内产量急剧降低从而导致我国供应不足需要从国外进口以满足人们的需求。与之相反，根据联合国粮食与农业组织的报告，2012年中国稻谷的产量创下了近年新高。然而粮食托市收购价大幅上升，使粮食国内价格严重扭曲，远高于国外粮食价格，加工企业为缓解成本压力转而大量进口价格相对便宜的稻米等农产品，而且全球占主导地位的大米出口国产量和库存下降，将对国际大米市场带来不可小觑的影响。大米产量及库存下降意味着可供出口的大米数量将会减少。2008年粮食危机前后，印度大米库存降低，随后出台大米出口禁令的应对措施，导致国际米价大幅上涨。根据海关数据，在2015年10月份我国大米进口量为32.26万吨，与上年同期相比增加了79.42%，进口平均价格为399.52美元/吨；1～10月我国大米进口量为263.68万吨，与上年同期相比增加了31.43%，已经超越去年全年进口量，创近年同期新高。

4.大米消费的影响。中国是大米消费大国，同时也是大米生产大国，中国市场巨大，对于拉动周边国家及地区的经济增长具有相当大的影响力。市场年度统计为大米消费的一般统计方法。目前食用、饲料、工业和种子是我国大米消费的四个比较重要的方面，其中食用方面占比最高，以超过80%。近些年，我国国内人们大米食用量表现出持续减少的倾向，因为随着人们生活质量不断提高，但是所需要进行的体力方面的劳动却比以往要少，同时我国人口数量不断增加，人们的大米食用消费依然与日俱增；因近几年来大米价格比较而言上升较快，而饲料和工业消费消费量所占的份额较小，随着价格的上升，购买量会相应减少，因此饲料和工业大米消费量呈现下降趋势；种子消费量则趋于平稳。最近几年，国内大米价格一直高居不下，为了降低大米的购买支出，会存在一些从非正规渠道走私进口大米，以躲避应征收的税收，而且从非正规渠道进口的大米数量可观，基本与正规渠道进口的大米数量持平。相关资料表明，2014年上半年，我国海关统计从越南进口的大米为70万吨，而越南统计出口到我国大米有139万吨，单越南一国在半年内通过不正当渠道进入我国的大米数量就已接近70万吨，由此可见一斑。

三、我国应对大米进口激增的对策

1.加大对稻米产业的支持力度。要增加对大米产业的财政投入，重点支持稻谷生产适度规模经营、加强基础设施建设、推进大米生产收割机械化以及加工现代化，有效提高大米产业竞争力。针对近年来稻农手中积压、收入受损问题，采取租用、修复、新建粮库和稻谷移库、拍卖轮出等多种方式有效提升仓储能力，确保做到敞开收购。政府也应加大对大米的政策支持，在大米的种植、收购、销售等各方面给予一定力度的支持，使我国大米蓬勃发展，在于国外大米相比获取比较优势。

2.调动农民生产积极性。要调动农民生产积极，要从根本点出发，设身处地地为农民着想，尽量增加农民在收获粮食时所能得到的收益，但是我国农民人均耕地面积少、粮食收获之后缺少收购保障，因此农民在收获粮食之后所得的收益微乎其微，这些都让农民积极性越来越低，越来越多的农民选择去往城镇，从而降低了农业用地利用率。只能经过政府这只看不见的手与市场这只看得见的手互相配合，通过政府适当干预市场，在农产品销售价格上给予农民优惠政策，使农民在种植后销售的过程中尽量获得尽可能多的利润，从而促进农民种粮积极性。在监督利益分配过程中，政府要充分发挥作用，使农民最大程度上收获的粮食销售所得利润。

3.将大米作为保护重点粮食品种。我国在多边谈判中应持有自己的立场，在原则性问题上应不做退让。一定要针对国际农产品市场波动性、不确定性和风险性加剧提前做好准备，还要考虑中国生产成本快速增长的现实，在大米贸易的多双边谈判，不作减让承诺。加强对全球大米供需和市场走势的跟踪、分析、研究与判断，与大米进口有关的产业应作为重点关注的对象，其发展方向与大米进口息息相关，特别要关注作为我国主要进口国之一的泰国的大米相关动态，防止国际市场变化较大给中国国内产业造成不利的后果。

4.增强农业基础设施投入，推动大米进口多元化。在现在这个时期，最直接效率最高的方法是通过政府的力量加强对农业基础设施建设的投入，除了要加大对资金的投入以外，还要通过政府配合出台相关规章制度加快农业科技进步，使农业总体水平获得提升。另外，全球一体化的背景下，我国应当积极推动进口多元化，从世界范围内寻求合适的进口来源。应与已长期进行合作的进口来源国继续保持良好的合作关系，与此同时，也要拓宽进口来源，不能仅与已有的合作方进行贸易往来。

［1］马建蕾、徐锐钊、韩一军. 2012年中国大米贸易特点及原因分析［J］.世界农业，2013（6）：151-156.

［2］徐彦.2013/14年度国际大米贸易形势分析与展望［J］.农业展望，2014（4）：66-69.

［3］苏航.国内外粮食价差导致我国粮食进口激增的解决途径［J］.价格月刊，2015（12）：32-35.

［4］朱险峰、俞坤丰.近年中国粮食进口大幅增加分析［J］.农业展望，2015（10）：69-72.