春风相伴向未来——临高县推进义务教育均衡发展纪实

□ 中共临高县委员会 临高县人民政府

临高县实施教育优先发展战略，努力办好每一所学校，推进义务教育均衡发展。2013年以来，县政府27.39亿元的巨大投入，使临高教育的状况大为改观，确保了教育经费“三个法定增长”。

在标准化学校建设中，投入14.16亿元，新建及改扩建校舍257栋，总建筑面积27.3万平方米；投入3亿元，改扩建运动场72个、篮球、排球场共120个；投入11324万元，配置电脑5494台、图书71.7万册、多媒体教室1231间、实验室157间、舞蹈室73间、音乐室76间、美术室76间。至此，全县中小学校教学设备达到了国家规定标准。

此外，共投入5.24亿元，分别新建了临高县第二中学新校区、临高县第二思源实验学校、西南大学临高实验中学；投入9106万元新建及改扩建了16所公办幼儿园，其中，已有10所开门办学。经省级评估，临高县义务教育均衡发展推进工作获得验收通过。评估结果总得分为90.4分，同时发放问卷进行公众满意度调查，临高公众对本县推进义务教育均衡发展工作满意度为91.71%，而且不存在义务教育均衡发展督导评估“一票否决”的事项。

一、采取的工作措施

——着力抓好顶层设计，认真履行政府职责

1.组织领导到位。县委、县政府始终把推进义务教育均衡发展工作摆在优先发展位置来抓，专门成立了推进义务教育均衡发展工作领导小组,由县委书记亲自担任组长，县政府县长担任第一副组长，坚持做到教育事业优先谋划、教育经费优先拨付、教育人才优先安排、教育环境优先治理。县委常委会、县政府常务会议多次研究教育工作，及时解决教育中的重大问题。县委、县政府主要领导经常过问教育均衡发展工作的进展情况，多次深入学校进行教育调研，随机抽查部分标准化、规范化创建学校，现场办公解决学校建设遇到的难题。分管副县长经常召开专题会听取工作汇报，不定期深入学校明查暗访，督促学校落实各项创建工作任务。建立县政府联席会议制度，确保义务教育均衡发展工作整体扎实有效推进。

2.政策支持到位。近几年来，我县先后出台了《关于加强教育工作的决定》《中共临高县委、临高县人民政府关于贯彻落实〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）〉的实施意见》《临高县教育事业发展“十二五”规划》《临高县教育事业发展“十三五”规划》等一系列政策性文件。同时，为实现创建目标，我县先后组织人员对义务教育学校全面排查，摸清家底，按照“缺什么补什么”的原则，编制了“一校一案”，并出台了《临高县强力推进义务教育均衡发展工作方案》；配套制定了《临高县推进义务教育均衡发展工作考核暂行办法》，为义务教育均衡发展工作顺利进行提供强有力保障。

3.经费落实到位。实现义务教育均衡发展，加大投入是根本。我县是国家级贫困县，但县委、县政府优先保障教育投入，确保教育经费“三个法定增长”。在学校标准化建设中，我县在中央、省的大力支持下，“十二五”期间共投入资金14.16亿元推进校舍工程建设，促使学校校舍面积达到海南省学校办学的标准；投入近3亿元完善体育运动场（馆）等基础设施建设，学校基础设施建设得到明显的改善。

4.规划调整到位。我县先后制定了《临高县中小学布局调整方案》《临高县农村义务教育学校布点规划（2014—2016）》，科学划分了“县城地区、镇级地区、乡村地区”三大板块教育布局。2011年以来，先后建成了海南临高思源实验学校、海南临高第二思源实验学校，创办了西南大学临高实验中学，新增小学学位700个、初中学位1000个、高中学位2000个；扩大临高中学校园面积122亩，达到了240亩；目前在建澜江小学、九年一贯制博文学校，全县学校布局更加趋于合理,办学规模及效益逐渐显现。在此基础上，我们进一步配置优化农村师资，加强农村学校管理，促进城乡教育均衡发展。

5.安全保障到位。我县始终坚持把校园安全放在学校发展建设的第一位置来抓，结合实际完善学校安全规章制度，认真落实安全工作责任制。近三年来，在加强学校安保力量、配齐校警单体装置的同时，县财政为各中小学校建设校园监控体系，安装了“一键报警”装置，进一步提高了校园治安防控能力。

6.督导评估到位。县政府成立了教育督导委员会，在全县推行督学责任区制度，抽调专业能力强、威望高的老校长和干部26人，分成5个责任区，挂牌专职督学。今年又增聘19名业务能力强的兼职督学，加强了义务教育学校办学行为、学校标准化建设和规范化学校创建的监督指导，引领学校内涵发展，目前有132所中小学校(幼儿园)挂牌督学。同时，县教育局实行局班子成员包片、各股室包点学校制度，领导班子成员和局机关各股室工作人员定时或不定时深入学校检查和指导，并加大对督查结果的通报。

二、取得的成效

——落实普惠政策，均衡配置教育机会

1.实施阳光招生，落实就近入学。我县认真贯彻实施《海南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》，义务教育阶段坚持免费、免试、就近入学，严格执行省的有关文件规定和要求，认真落实优质普通高中指标到校计划，促进初中学生均等接受优质高中教育。

2.扩大资助范围，加大帮扶力度。临高加大贫困学生资助力度，实施“三免一补”等教育惠民政策。近3年来，共补助37713人次，补助资金6516.21万元，切实减轻了贫困学生家庭的负担。同时，每年开展对农村留守儿童送温暖献爱心等慰问活动，帮扶留守儿童健康成长。

3.切实保障外来务工人员子女受教育权利。对在本县各地区从业的各类人员，有稳定住所和暂住证等“三证”的外来务工人员适龄子女，与本县本地区户籍的学生同等待遇。条件不全者，调剂到片区生源未满的公办学校就读。目前全县共接收进城务工人员随迁子女2360人，占全县公办学校学生人数的4.4%。

4.关爱留守儿童。建立以政府主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系，县政府、各镇政府、各学校层层制定关爱方案，依托寄宿制学校为主阵地，积极开展“爱心妈妈”“同窗儿童手拉手”等关爱活动，为全县2276名留守儿童送上了家的温暖。

5.保障三类残疾少年儿童受教育权利。临高近几年，投入200.22万元，建设临高特殊学校。目前，全县三类残疾儿童入学率达到87.3%。

——加强队伍建设，均衡师资配置

实现教育均衡发展，师资是关键。自2012年以来，临高先后从省外引进优秀校长4名、骨干教师34名、招聘新教师407名。

临高近几年加大了校长、教师交流轮岗工作力度，深化了教科研和课堂教学改革工作。每年投入300万元用于教师培训和教科研，促进了教师专业成长。同时，组织中小学教师到广州、江苏、长沙、重庆等地考察学习达600多人次，拓宽了异地交流、培训的渠道。

2016年3月以来，临高在全省率先启动“县、片、校”三级区域教研活动，将全县的中学、小学分成四个教研片区，每个片区确定一所首席教研学校，组织开展片区内的教研活动。一年多来，共有3300多名教师参与受益。

截止到2017年11月底，全县城乡学校省级学科带头人和省级骨干教师已达21人。近3年，全县教师获得各级各类奖励共622人次，其中，国家级22人次。

——注重内涵发展，提高教育质量

1.加强教育管理，大力推进规范化学校创建工作。为加快推进县域义务教育均衡发展，我县结合自身实际，认真谋划，采取“全面启动、分类推进、分步达标”的工作思路，稳步、有序地推进学校标准化建设、规范化学校创建工作。在努力实现学校标准化建设目标基础上，对各学校进一步完善办学条件，加强精细化管理，提升学校的办学内涵，凸显办学特色，大力创建规范化学校。到目前为止，我县已创建“省级规范化学校”7所，县级规范化学校69所。

2.规范办学行为。贯彻落实《海南省人民政府办公厅关于规范中小学办学行为的意见》，出台《临高县关于进一步规范义务教育办学行为的意见》等文件，严格落实国家课程计划，开齐课程，开足课时；不设置重点校重点班，无公布学生考试成绩与排名等各类违规行为。严格控制学生在校时间，减轻学生课业负担，无占用学生休息时间补课现象；坚持依法治教、廉洁从教，无教育乱收费现象。

3.狠抓课改保质量。充分利用信息技术，深入开展课堂教学改革，探索有效教学模式，提高课堂教学效果。如许多学校探索“先学后教、学案导学”课堂教学模式；开展“情境教学”“同课异构”课堂教学实践；注重学生自学和合作能力的培养，让学生从“学会”走向“会学”的学习方式。2016年、2017年我县中考质量均有较大提升，中考成绩分别在全省市县排名上升了4个位次、1个位次，小学毕业测试成绩较往年也有了较大进步。

4.校本课程建设彰显办学特色。如：临高三小在德育课程开发中通过文明礼仪课创建了文明校园；皇桐中心学校把国学精髓注入课堂，通过弟子规诵读课来传承中华传统美德；和舍中心学校足球教学充分发挥学生特长，学生足球队在省、县学生足球比赛中屡屡获奖；第二思源实验学校开设书法班推进了书香校园建设，学生合唱团被邀请参加上海电视台《我和春天有个约会》栏目演出；马袅学校童声合唱团被海南电视台邀请参加地方电视台春晚演出；新盈中心学校开发和弘扬本土文化，组织“哩哩美”合唱团演唱地方戏曲；海南临高思源实验学校的校本艺体课程丰富了学生课余生活，陶冶了孩子们的情操；红华中心学校的书画班、实验小学的武术队、临高一小的鼓号队等学校学生社团活动丰富多彩、各具特色，在不断推进和深化课程的同时，为学生的全面发展奠定了坚实的基础。

5.注重养成教育促素质提升。如临高中学以《中学生守则》《学校一日规》为准绳，从举止行为到文明礼仪，严格要求学生的行为习惯；海南临高思源实验学校每天检查学生的礼仪情况，每周公布班级排名，每月评选文明班级；和舍中心学校的学生日常行为规范“日晨读”，让学生易学易记并落实在行动中。各个学校通过开展常规性的养成教育已初见成效，得到了学生的喜欢、受到了家长的好评。

三、今后的工作思路

我县推进义务教育均衡发展工作虽然取得了一定的成绩，但是，我们也清醒地看到，当前我县教育发展水平与人民群众对优质教育的期望还有一定的差距，针对存在一些问题，要做好以下几个方面工作：

1.继续做好学校布局的整合优化。深入各乡村学校摸底调研，依法整合规模小、办学条件差的麻雀学校，进一步优化学校的布局。

2.继续加大教育投入，不断改善办学条件。教育是最大的民生工程，我们将加倍重视，一如既往地将教育经费作为财政支出重点予以优先保障，依法确保教育经费“三个法定增长”；着力办好各镇中学和中心学校，从源头上解决县城学校大规模和大班额问题。

3.均衡配置师资队伍。

（1）继续引进省内外优秀骨干教师、免费师范毕业生和公开招聘特岗教师，补充新鲜血液，重点考虑向农村学校倾斜。

（2）加大教师交流力度，促进优质教师资源向薄弱学校、农村学校流动。探索捆绑办学、同步课堂等新的办学模式，建立优质资源共享辐射机制。

（3）加大教师培训力度，多途径促进教师专业成长，全面提高我县教育教学水平。

（4）深入课程改革，提高教育质量。深入分析研究我县当前课堂教学现状，找准问题症结，以问题为导向，加强与省内外优质学校和教育先进地区的沟通与交流，不断探索适合我县教育情况的课堂教学模式，提高课堂教学质量，促进临高教育快速健康发展。