从美国看浙江发展先进制造业之紧要

□周必健

发展先进制造业是当今世界工业发展的大趋势。美国着力发展先进制造业的战略行动，对浙江建设先进制造业基地具有深刻的借鉴意义。

美国发展先进制造业战略行动概况

进入新世纪，尤其是全球金融危机爆发后，美国突出实施复兴制造业战略（亦称“再制造业化”），其规模与声势前所未有。这既是应对金融危机的重要举措，也是对过去多年产业服务化、金融化思潮的重大调整。

美国学术界、政界和企业界就复兴制造业形成了共识：其一，美国制造业历史上的领导地位处于危险之中。上世纪90年代以来，制造业在国民收入和就业中的份额减少，产出和出口下降，贸易赤字扩大；美国制造业既受到德国、日本等制造强国的有力竞争，又受到中国等新兴经济体的快速追赶。其二，制造业在美国经济中处于核心地位。制造业对创造高收入就业机会、提高生产效率、保持创新领先、促进贸易平衡、保障国家安全至关重要。

美国复兴制造业主要从三方面推进：政府着力支持发展先进制造业；大规模开采和廉价供应非常规油气资源；引导制造业跨国公司回归和再投资。

发展先进制造业是美国复兴制造业战略的聚焦点。美国朝野清醒认识到：美国不可能、也无必要与世界上所有制造业去竞争，那些劳动密集型和在本地缺乏原材料的制造业不是美国的选项，唯一出路就是发展先进制造业。发展先进制造业，致力于实现一个熊彼特式的创造性破坏，建立一个全新的、超过现有世界水平的制造业结构，抢占21世纪国际竞争的制高点。

关于先进制造业的内涵，美国政府部门的报告作了定义。2011年《美国的创新战略——保卫我们的经济增长和繁荣》报告将先进制造业定义为：把大量的智力资本（以新技术的形式）投入制造过程，形成较低的成本、快速的定制、减少浪费和提高质量的结合。2012年《捕捉国内先进制造业竞争优势的总统报告》提出了内涵广泛的先进制造业含义：先进制造业并不局限于新兴技术，还包括在一系列领域有全球竞争力的美国制造商和供应商的高效率、高集成、紧密控制的流程。

美国政府明确了支持发展先进制造业和先进制造技术的重点领域。包括：清洁能源产业，新能源汽车，生物制造和生物信息学，3D制造和自动化，先进的传感、测量和过程控制技术，先进材料的设计、合成与加工，可视化、信息学和数字制造技术，纳米制造，可持续制造，柔性电子制造，累计制造，先进制造和测试设备，工业机器人，先进成型和合成制造等。美国政府坚信：领导清洁能源的国家将领导全球经济；随着科学发明和大量新技术出现，还会衍生出一些新的产业和改变现有的产业形态。

为保障复兴制造业和发展先进制造业，2010年以来美国国会出台了几部重要法案，即《美国复兴和再投资法案》、《制造业促进法案》、《美国竞争授权法案》（被认为是美国21世纪发展创新经济的重要里程碑）、《美国发明法案》、《国家制造业战略法案》、《美国制造业竞争法案》等。

围绕复兴制造业和发展先进制造业，2011年以来美国政府部门提出了一批重要的政策建议报告。如《美国的创新战略——保卫我们的经济增长和繁荣》《确保美国先进制造业领导地位》《捕捉国内先进制造业竞争优势的总统报告》《国家先进制造业战略计划》等。美国政府制定的一系列有关政策措施，较多来自这些政策建议报告。

美国政府支持发展先进制造业，主要采用间接干预手段。美国政府部门强调，应当避免产业政策，但必须有创新政策；不是有选择地培育产业或公司，而是创造支持先进制造业创新的条件。创新政策致力实现以下目标：美国提供最好的商业环境；确保人才资源和强大的新技术在本国开发；完善有利科技型企业快速发展的基础设施。为此，美国政府搭建了商务部牵头、国防部配合、大学和企业共同参与的执行机制。

借鉴国际经验加快发展先进制造业

美国发展先进制造业的战略思维、突破路径、重点领域和主要措施，给我们带来诸多启示。

十九大报告要求：“加快建设制造强国，加快发展先进制造业”。处在新时代，我们一定要认真贯彻落实党的十九大精神，加深对发展先进制造业重要性的认识，从浙江实际出发，借鉴有益的国际经验，着力形成先进制造业的发展优势。

坚持“八八战略”，深入建设先进制造业基地。建设先进制造业基地，是习近平总书记在任中共浙江省委书记时确定的首个经济发展战略，是浙江“八八战略”的重要组成部分。2002年12月2日，习近平同志在省经贸委调研时作了重要讲话。他强调指出：“工业发展是经济发展的主要支撑，也是一产、三产和城市化的基础。”“我完全同意把建设先进制造业基地作为我省今后五年乃至更长时期发展经济的全局任务、主要方向、发展工业的重要手段和重要着力点。这一思路，完全可以叫响，如果我们不成为先进制造业基地，那么舍我其谁呢？”

2003年6月24日，在省委、省政府召开的全省工业大会上，习近平同志作了《坚持走新型工业化道路，加快我省先进制造业基地建设》的主报告。他强调指出：“没有强大制造业的支撑，我省经济就不可能长期保持快速发展，更不可能提前基本实现现代化。建设先进制造业基地，是推动浙江经济更快更好发展的潜力所在、希望所在。”

建设先进制造业基地，是浙江在全国最早确立的发展先进制造业战略，具有高度的前瞻性和先行性。这一战略确定，切合了浙江制造业发达的特色优势，体现了浙江现代化建设的发展主线，把握了经济全球化和国际制造业的发展主流，突出了发展先进生产力的关键点。十多年来的战略实施取得了丰硕成果，浙江正扎实地从制造大省向制造强省迈进。

处在新时代，面临新工业革命和全球产业变革，面临制造业重新成为国际竞争焦点，面临国家实施建设制造强国战略，我们必须不辱使命，以“舍我其谁”的战略定心和不懈努力，深入建设先进制造业基地。

坚持走新型工业化道路，加快发展先进制造业。坚持走具有时代特征和浙江特色的新型工业化道路，实施好建设先进制造业基地的战略任务。重点走好以下四条新路子：

一是走好信息化带动工业化的新路子。全面推进制造业信息化，积极培育“互联网＋制造业”新模式，促使生产经营方式的根本性变革。牢牢把握智能制造主攻方向，大力实施智能制造工程，提高制造业数字化、网络化、智能化水平。

二是走好创新驱动为导向的新路子。充分利用人才第一资源，不断激活企业家的创新精神，着力发挥企业的创新主体作用。大力开发和应用先进制造技术和先进制造模式；加快推动低层次产业向高技术含量、高附加值、高成长性的产业升级。

三是走好绿色发展的新路子。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，注重实施绿色制造工程，加快形成资源节约型、环境友好型的产业结构和生产方式。

四是走好制造与服务协同发展的新路子。努力发展现代服务业，推动生产型制造向服务型制造转变，提高经济运行效率；以大规模的流通带动大规模的生产，以现代化的流通带动现代化的生产。

坚持体制创新，优化先进制造业发展环境。加大经济体制改革力度，为发展先进制造业提供切实保障。坚决破除各方面的体制机制弊端，真正使市场在资源配置中起决定性作用，激发新的经济活力。进一步削减政府过多的资源配置权和对微观经济的干预权，不断完善市场规则和市场环境。推进国有企业改革，拓展民营经济发展空间。深化教育和科技体制改革，为制造业提供更好的创新资源。支持发展以制造业为主体的实体经济，坚决抑制社会资本“脱实向虚”。按照供给侧结构性改革的要求，进一步推动政策、资金、技术、人才等要素汇聚到先进制造业发展中去。树立放水养鱼意识，有效降低制造企业成本。