开展土地流转促进烟叶生产规模化探析<br/>——以广西德保县燕兴烤烟种植专业合作社为例

开展土地流转促进烟叶生产规模化探析
——以广西德保县燕兴烤烟种植专业合作社为例

2018-03-15李树晨胡国和张力黄广华王俊锋

广西农学报 2018年5期

李树晨胡国和张力黄广华王俊锋∗

(1.广西壮族自治区烟草公司百色市公司,百色 533000;2.浙江中烟工业有限责任公司,杭州 310008)

烟叶生产种植规模、经营集约化,是当前发展的一个大趋势,同时也是解决农村青壮劳动力缺少、减轻劳动强度、降低生产成本、增加农民受益的可行性途径[1],为此,开展土地流转,整合土地资源,进行统筹规划,是规模化生产经营的必经之路[4]。根据广西百色烟区的实际情况,借鉴外地经验,以德保县燕兴烤烟种植专业合作社为例,就如何开展土地流转发挥规模化种植,减轻农民负担,提高农民受益,促进烤烟种植产业生产健康持续发展揭帖出一些新见解,与同行商榷。

1 燕峒村烟农生产现状

1.1 基本情况

燕峒村位于德保县南部,下辖11个自然屯,人口712户、3127人,耕地面积2659亩,其中水田2000亩,群众的主要收入来源是种植烤烟、水稻。由于田块过于分散,给烤烟生产经营作业带来诸多不便利,严重地影响了烤烟产业整体受益,成为制约农户规模经营再扩大发展的瓶颈[2]。以下是2014-2016年燕峒村烤烟生产基本情况(详见表1)。

表1 燕峒村2014-2016年烟叶生产情况统计表

1.2 存在问题及分析

燕峒村大部分仍沿袭着传统农业种植方式,土地分散经营,土地流转困难,全村三年平均种植烤烟面积为865.7亩,仅占全村宜烟面积2000亩的43.3%,大部分土地一年只种了一季水稻,土地利用率还很低。由于烟田的不连片集中,烤烟规模化种植难于实现,亩值为2481.82元,上等烟比率为47.77%,户均收入为4.18万元,经济效益不明显。其主要原因及分析如下:

1.2.1 农民思想统一问题由于村民思想不统一,计划扩大种植烤烟面积的烟农租不到田地,想出租的农户担心出租后担心拿不到租金,致使田地无法正常流转运行。

1.2.2 田地分布现状问题烟农烟田块分散,不利于机械连片开展作业,不利于规模化和各项专业化服务开展,机械操作过程消耗大量的时间、人力及物力等,无法减轻烟农的劳动投入,无法提高工作效率,致使生产成本增高。

1.2.3 田地肥力问题由于烟田分散,不同的区域烟田因水肥差异,长势不一致,参差不齐,成熟度不一,烘烤质量差,导致烟农经济效益低。

2 燕兴烤烟种植专业合作社土地流转运作模式的探索与成效

2.1 模式探索

2.1.1 加强宣传引导动员以多种宣传方式,做好实施片区内农户思想工作,一方面让想种烟的农户积极参与,另一方面不种烟的农户在了解土地被流转后,不仅有稳定的土地租金收入,而且还可以参与合作社组织的专业化服务获得收入,同时还能有更多时间外出务工,从而让自家土地参与流转。通过宣传动员,使群众对土地流转工作的思想认识发生了彻底改变,由不愿意到接受、支持,从而有效推动了土地流转工作的开展。

2.1.2 争取党委、政府及企业部门的支持当地党委政府高度重视土地流转工作,先后出台了《德保县农村专业合作经济组织扶持管理暂行办法》、《德保县建设烟区“党支部+合作社+农户”经营实体新模式工作实施方案》等相关政策文件,对燕兴合作社组织开展土地流转起到强有力的支持作用,并在政策上给予一定土地流转资金补贴。同时,2017年,当地烟草部门出台正式文件,对土地流转试点在经济上给予了补贴。

2.1.3 充分发挥“两个主体”作用土地流转过程中充分发挥燕峒村党支部、村委会和燕兴合作社“两个主体”作用。发挥村党支部、村委会在土地流转中的领导作用,在土地流转中作为土地流转的推动主体,宣传烤烟生产激励政策,扭转群众观念,搭建合作社与群众土地流转的桥梁[3]。发挥燕兴合作社在组织群众、烟农方面的主体作用,由合作社统一开展信息发布、沟通协调、协议签订、烟田划分、租金收支、分红管理等工作。在自愿基础上,与群众达成了共识,合作社与规划区域内的农户签订土地流转协议,通过社员筹资入股,现付土地租金,合作社将土地资源集中起来,按照烟农上报种烟计划及连片集中规划将流转的土地返租给烟农,从而实现了土地的集中流转(详见图1)。

图1 燕峒村土地流转流程图

2.1.4 积极动员社员入股燕兴合作社充分利用县政府和烟草行业的扶持政策,采取社员入股分红的方式,发行股权,筹集资金,年底按每股分红,预计分红收益在每股1160元/年,进一步激发了社员入股及参与合作社管理积极性,抱团赢利发展。

2.1.5 完善土地流转定价机制为提高群众的积极性,综合各烟区的土地租金价格,确定合理的土地流转租金,进一步完善土地流转及土地出让价位的制订,使土地流转费用趋向合理,每亩的成本控制在当地的平均水平以内。

2.2 取得的成效

2.2.1 烤烟规模化种植程度提高依靠土地流转,一部分农民把自己的土地流转给那些烤烟种植大户和种烟能手促进了土地、资金、技术等生产要素的重新组合和优化配置,促进了现代烟草农业生产经营的规模化发展,连片规模种植、机械化作业明显提升,实现了土地产出效益和农民收入的最大化(详见表2)。

表2 燕峒村土地流转统计表

2.2.2 有效解决农村劳力不足实施土地流转,有利于统管理,提高烤烟生产机械化耕作水平、规模化种植水平,解决了农村劳动力不足的问题,把大量农民从土地上解放出来,转移到二、三产业,为产业发展提供所需劳动力资源。

2.2.3 烟农经济效益明显提升实行土地流转及规模化种植以来,全村烟叶产量从2017年213782公斤提高到2018年220795.3公斤,烟叶上等烟比例从2016年以前的平均47.77%提高到现在的60.4%,比开展土地流转及规模化种植前提高了12.63%,亩产值从2016年以前的平均2481.82元提高到现在的3414.3元,比开展土地流转及规模化种植前每亩产值提高了932.48元,户均从2016年以前的平均4.18万元提高到现在的7.73万元,比开展土地流转及规模化种植前户均收入提高了3.35万元(详见表3)。