北京市现阶段中小学校园足球竞赛资源研究

陈亚中，刘 锐，韩帛辰

（1.首都体育学院，北京 100191；2.北京体育大学，北京 100084）

2009年6月，国家体育总局、教育部联合成立了“全国青少年校园足球活动领导工作小组”，并颁布了《全国青少年校园足球活动实施方案》，提出了培养青少年对足球运动的兴趣，普及足球运动。同年，9月11日召开了北京市校园足球协会第一次会员代表大会，并成立了全国第一个省、市级校园足球协会，加快了北京市校园足球运动的发展。2015年2月27日，在中央全面深化改革领导小组第十次会议上，审议并通过了《中国足球改革总体方案》（以下简称《方案》），《方案》中要求各地中小学要把足球列入体育课教学内容，加大学时比重。针对北京市校园足球开展状况，2016年10月由北京市市教委等部门提出了《关于加快发展北京市青少年校园足球工作实施意见（2016—2020年）》，文件中更加详细地说明了教学大纲、师资、场地等方面的情况，明确了青少年足球、校园足球的发展方向，指出了提高校园足球的普及水平和完善校园足球竞赛体系2大重要任务，进一步推动了校园足球活动的开展。

在体育资源中，与我国竞技体育竞赛体系发展和演进过程中起至关重要的作用，与竞赛目标的实现及竞赛活动开展密切相关的资源被称为竞赛资源，即指开展我国竞技体育竞赛所拥有的人力、财力、物力等要素的总称，直接制约竞赛的开展与发展。本研究通过对2017年北京市4大主要青少年校园足球竞赛活动中的竞赛资源进行研究，探寻其存在的不足与问题，并提出相应对策，以期为北京市校园足球进一步发展提供理论依据。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

北京市现阶段中小学校园足球竞赛资源。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法根据研究需要，通过中国知网检索2008年后我国校园足球相关文献，并查阅了青少年校园足球工作领导小组颁布的相关文件，将获得的相关资料进行分类整理，仔细研读，为本课题的设计和构思提供了研究基础。

1.2.2 问卷调查法问卷针对2017年北京市4大青少年校园足球竞赛活动中的相关负责人、教练员进行问卷调查。对2017年北京市4大青少年校园足球竞赛活动中的相关负责人发放问卷34份，回收34份，有效问卷34份，有效率100%；对2017年北京市4大青少年校园足球竞赛活动中的教练员发放问卷186份，回收问卷186份，有效问卷164份，有效率为88.2%。

1.2.3 专家访谈法针对本研究，对北京市中小学校园足球联赛的组织管理工作进行访谈，了解这项竞赛规程和规划，讨论其现状及未来北京市中小学校园足球联赛的发展的方向。

1.2.4 逻辑分析法运用归纳、演绎、类比等逻辑分析方法，对研究对象进行深入分析，并运用逻辑学原理，对查阅到的资料及得出的观点、结论结合体育学科的知识进行归纳整理。

1.2.5 数理统计法将收集、统计好的数据分类整理，运用Excel进行数据处理。

2 结果与分析

2.1 北京市校园足球经费投入及来源

经费投入的多少及经费投入后的落实，是保障校园足球活动开展的物质基础。北京市市教委对校园足球特色学校进行了相关的经费补贴，并且要求各个区要加大对校园足球活动的相关经费投入，而且还设立了专门为校园足球活动开展的经费，在条件允许的情况下，各个学校尽可能也设立相应的专门经费。调查统计显示，受到上级拨款的学校占100%；有25所学校有自己学校的经费规划，所占比例为73.5%，这部分学校包括了2部分的经费来源，开展相对较好；仅有3所学校得到了企业的赞助。从整体来看，学校经费都得到了一定的保障，但其经费来源相对比较单一，上级的财政支出依然发挥着决定性作用。

调查统计显示，有61.7%的被调查者认为足球比赛的经费来源渠道是通过商业赞助，有63.6%的被调查者认为足球比赛的经费来源是通过上级拨款，2种认识差异不大。由此可见，大家对商业赞助也较为认可。校园足球竞赛的经费应主要来自上级拨款与商业赞助2个部分。目前北京市校园足球经费来源单一，对商业赞助方面的开发不足。在4大主要赛事活动中，仅北京耐克校园足球联赛运作较好。这项赛事是由北京市校园足球运动协会、耐克体育（中国）有限公司、北京天歌咏华体育文化股份有限公司共同支持举办并顺利完成的。在经费的来源方面，3个部门都发挥着不同的作用，比赛由北京市校园足球运动协会主办，进行比赛的经费投资。在承办联赛的过程中主要由耐克体育（中国）有限公司来承担比赛中的经费投入，如比赛过程中的分队服、比赛用球及规程中规定在8强及之后的比赛中都必须穿所提供的全套装备等。最后，由北京天歌咏华体育文化股份有限公司在比赛中进行协助，对联赛的宣传工作给予物质上的支持。经费的来源较为广泛，使联赛在开展的过程中得到了物质上的保障，联赛得以顺利开展。

2.2 北京市校园足球场地情况

调查显示，本次统计出校园足球活动的场地为34块，其中天然草地有2块，所占比例是5.9%；人造草地有29块，所占比例是85.3%；其他场地有3块，所占比例是8.8%。目前根据实际情况建设合适的足球场，绝大部分是以人造草地的足球场为主，也有少量的天然草地，但数量有限。所有调查的学校都有足球场，而有11人制标准足球场的学校只有3所，所占比例为8.8%；有小型足球场的学校31所，所占比例为91.2%。其中，天然场地的学校仅有2所，所占比例是5.9%；大部分学校的场地为人造场地，有29所学校，所占比例为85.3%；还有3所学校为其他类型的场，如橡胶场地等，所占比例为8.8%。结合实际调查得知，有标准足球场的学校大部分在郊区，而在城区的学校基本上是小型足球场，相比较郊区的场地情况，在城区的场地使用情况更为紧张。

2.3 北京市校园足球师资队伍情况

在全国青少年校园足球活动开展的背景下，北京市颁布的《关于加快发展北京市青少年校园足球工作实施意见（2016—2020）》中明确了师资的重要性。师资水平的强弱很大程度上影响着校园足球的发展，本文主要从教练员水平、师资培训情况、师资储备来分析北京市校园足球师资队伍的情况。

2.3.1 教练员水平在北京市现阶段校园足球教练员基本是学校的体育教师，主要来自体育学院或师范大学毕业的足球专项或非足球专项的毕业生，还有部分有教练证的教练员及校园足球指导员，有部分学校也聘请校外专业的教练员来进行训练。调查显示，现阶段校园足球指导员有5人，所占比例是14.7%。持有教练员证书的教练员共有29人，有D级教练证的有14人，所占比例是41.1%；有C级教练证的教练员有11人，所占比例是32.4%；有C级以上教练证的教练员有4人，所占比例是11.8%。

2.3.2 师资培训在北京市校园足球竞赛活动开展的同时，足球运动高速发展，出现了许多新颖的教学与训练方法，比赛规则不断更新，作为一线工作者或基层的管理者来说，是否具备当下相关的教育经验及能否对学生进行合理指导，师资的能力的差别对足球在学生中的普及、提高有着较大的影响。通过参加培训的方式来获得学习新知识，提升足球方面相关的专业知识，对校园足球的顺利开展具有重要的意义。调查显示，34所学校全部进行了足球专业相关的培训，其中有30所学校参加了国家级的培训，占到了调查的88.2%，另外有4所学校参加了北京市市级层面组织的足球专业相关的培训。这些足球特色学校的培训已经基本落实，与之相对应的非足球特色学校在师资培训方面的工作也得到了落实，取得了一定的效果。

2.3.3 师资的储备力度《关于加快发展北京市青少年校园足球工作实施意见(2016—2020年)》中明确了每年要对一定数量的体育教师进行足球专业的专项培训以及每年要培养相当数量的D级教练员，可见师资的储备在一定程度上出现了缺乏。调查显示， 34所学校中都有足球专项教师，有3位及3位以上足球专项教师的学校有6所，占17.7%；有2位足球专项教师的学校有11所，占到32.3%；有1位足球专项教师的学校有17所，占50%。部分学校有多名足球专项教师，但他们所要教的学生也很多；足球教师比较少的学校，在校的学生也有数百人。综合分析，虽然调查学校都有足球专项教师，但实际足球教师的人数还不能满足日常足球教学的需要。

2.4 北京市校园足球竞赛裁判来源

为保证学校组织的校内比赛及北京市中小学校际足球联赛的顺利进行，裁判员是比赛中必不可少的一部分。在比赛过程中，根据实际情况安排裁判员的执法，校内比赛的裁判员基本是本校的体育教师或外聘足球代课老师，如西城区进步小学；校际比赛、区级比赛由部分学校的体育教师、在区注册的裁判员、足球专项的大学生进行执法比赛，如朝阳区“金鹰杯”中小学足球联赛；市级比赛，都由北京市足球运动协会统一选派，包括各个等级的裁判员，如北京市中小学足球联赛、北京市“百队杯”足球赛等；北京市举办的足球比赛中还未引进学生裁判员进行足球比赛的执法。（表1）

表1 不同比赛的裁判来源情况一览表

表2 2017年度北京市中小学校园足球竞赛队伍与运动员数量统计

2.5 参赛队伍与运动员数量

运动员的数量与质量是竞赛资源中最核心的因素。由于校园足球的根本目的是立德树人、注重普及，同时运动员质量评价难度也较大，所以运动员资源仅从数量方面做简要分析。

参赛队伍数量与运动员数量，一方面竞赛资源的一种反映，另一方面也是由竞赛的制度所决定。除此之外，在校园足球竞赛活动中，还可能存在较多的行政、政治性质的干预因素，所以也很难评判。但表2显示的百队杯比赛，是一种社会体育部门组织自愿、自发报名性质的竞赛活动。从其比赛中的参赛队伍数量、运动员数量方面来看，北京市主要校园竞赛活动中，运动员数量资源较为充足，并不存在短缺的问题。

2.6 存在的主要问题

调查显示（图1），严重制约竞赛发展的是资金相对短缺，有72%的调查者持这种观点。从认识的重要程度来看，58.6%的被调查者认为赛事组织不够严密；57.8%认为人力资源比较缺少；57.3%认为学校的领导不支持；53.4%认为场地设施不全、条件较差，这与有关人员在比赛时进行干预认识相同；53%认为是参赛队员的家长不支持；52.6%认为是由于没有赞助商影响比赛；49.5%认为赛风赛纪的问题制约其发展；47%认为是参赛的队伍或参赛人数少。不同的制约因素，对校园足球竞赛的发展影响权重不同。

2.7 应对措施

2.7.1 寻求社会资源，解决资金问题在校园足球竞赛改革过程中，积极寻求与社会资源进行合作，尤其是企业对校园足球竞赛的赞助，从而使财政部门减轻资金投入压力，是解决资金短缺问题重要方法与手段。通过商业赞助的形式，首先降低主办方的资金压力；其次达到赞助方的宣传目的，使比赛的主办方、商家互利共赢；最后，可以推动赛事更加规范的发展，提高比赛的影响力，最终吸引更多商家赞助，形成良性循环。校园足球联赛的合作与推广，还需立足于竞赛自身，打造竞赛品牌。首先，保持好竞赛制度，尤其是竞赛的延续性，每年在特定的时间段进行竞赛活动，最终形成制度化的竞赛活动；其次，做好竞赛的宣传工作，积极开展招商活动，可邀请一些明星，扩大赛事的影响力；最后，鼓励成立各级校园足球竞赛联盟，联盟的成立可以使低级别的竞赛规模扩大、比赛的形式更加丰富，最终为北京市级竞赛活动打下坚实的基础。

图1 竞赛的影响因素

2.7.2 教育、体育部门各司其职，充分发挥自身优势校园足球竞赛是建立在校内足球运动基础上的，与竞赛活动相同，离不开教育、体育2个主要部门的协调运行。教育部门可利用行政手段，如会议、文件、加入足球基本技术考核等方法，解决校领导、场地、参赛队伍等问题；进一步增加足球项目在体育教学中的比重，增设竞赛奖项，以加强普及力度、调动学生训练或参赛的积极性，并影响家长。体育部门则需要挖掘与提供专项的足球训练、竞赛人才，做好校园足球训练指导工作，并严密地组织竞赛活动，保证校园足球竞赛活动的公平、公正、顺利地进行。教育与体育部门除了相互独立、各司其职外，还要相互协作，发挥整体合力作用，共同为竞赛提供保障。

2.7.3 明确校园足球竞赛的根本目的，进一步净化赛风赛纪校园足球竞赛是校园足球的重要组成部分，是以普及发展为导向、以服务学生全面发展为宗旨、充分发挥足球育人功能的特定活动。在此基础上，工作目标才是培养一大批青少年足球后备人才、夯实中国足球持续健康发展的人才基础。虽然校内联赛、校际联赛、选拔性竞赛的主要目的有所不同，但其根本目的都是立德树人。部分学校及家长没有更好地理解校园足球竞赛的根本目的，并受到“锦标主义”的影响，一味地强调竞赛成绩，从一定程度上制约了教师、学生参赛的积极性与主动性，违背了“通过竞赛提高学生的足球运动技能、实现足球立德树人的价值、打牢校园足球发展的竞技基础”的原则。此外，各级赛事主办单位还应建立举报、投诉等监察机构与机制，给参赛运动员良好的环境，保护好来之不易的足球环境，从而调动运动员、教练员等人力资源参与的积极性。对竞赛活动中出现的弄虚作假、“以大打小”“假球”“黑哨”等行为，要给予严厉打击，避免出现运动员资格不符、年龄造假、不文明行为等情况的发生，“对违纪违规问题实行“零容忍”，发现一起、惩处一起，营造一个文明竞赛的环境。

3 结 语

现阶段北京市主要校园足球竞赛能够顺利开展，反映出在经费、场地、师资、裁判、运动员等资源方面有较高程度的保障。目前存在的主要问题是资金相对短缺、缺乏专业类人才组织竞赛、人力资源不足等。应对的措施为：寻求社会资源，以解决资金问题；教育、体育部门各司其职，使竞赛组织更加严密，并联手解决人力资源不足的问题；明确校园足球竞赛的根本目的，进一步净化赛风赛纪，为竞赛资源提供良好的保障。