国有企业安全管理的思路与对策

田世泉

[摘 要] 安全既是底线，也是责任，更关乎效益，如何加强安全管理，使安全生产成为企业经济增长的基础，是亟待解决的问题。文章结合渤船集团安全管理工作，针对国有企业安全管理过程中存在的问题提出解决对策，以供各位同仁参考。

[关键词] 国有企业 安全管理 企业管理

中图分类号：F279.2 文献标志码：A

一、国有企业安全生产的总体要求

当前的国有企业安全管理工作，要不断深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。

二、加强国有企业安全管理的对策

国有企业安全管理的核心是落实各级安全生产责任制，不断强化组织保障，夯实安全工作基础，加强安全生产执行力建设。以渤船集团安全管理工作为例，具体应从以下几个方面予以规范。

（一）安全管理组织机构及人员

渤船成立了由公司董事长任主任的安全生产委员会，办公室设立在安技处。安全生产委员会下设防火安全、交通运输、特种设备、危险化学品、建筑设施五个专业分委会；同时党政工团分别建立了安全生产监督保证体系，安技处负责公司安全、消防监督管理工作。

渤船集团现有国防科工局认定的安全生产专家2名，辽宁省认定的安全生产专家1名，中船重工集团公司认定的安全生产专家2名，注册安全工程师6名，专兼职安全管理人员120余名；此外，渤船集团建立了安全生产专家库，来自6家单位的7名同志成为公司安全生产专家，为公司事故预防与处理提供技术支持。

（二）安全管理目標

安全管理目标主要包括：1.死亡事故为零；2.一般以上火灾、爆炸事故为零；3.职业病发病率为零；4.OHSMS外部审核一次通过；5.特种作业人员、安全管理者、外协队伍法人、主要负责人、入职新人等培训达100%；6.安全管理体系宣贯和部门覆盖达100%；7.隐患整改率达100%；8.重伤事故率≤0.3‰；9.轻伤事故率≤3‰；10.尘毒作业点监测率100﹪，合格率>85﹪。

（三）安全体系建设

渤船集团于2003年引入职业健康安全管理体系（OHSMS），并逐步将传统的安全管理方法转换为对“危险源”的过程控制，通过PDCA（计划、行动、检查、改进）循环，实现了公司安全管理由“粗犷”向“系统”转变、由被动防范向源头管理转变、由专项整治向日常化管理的转变。OHSMS体系文件经过5次修订，目前有29个安全管理程序，？92个安全管理制度，219个安全技术操作规程，14个公司级应急预案。完善的制度体系，使决策层、管理层、操作层都有章可循，为安全管理工作夯实了根基。

（四）安全责任落实

每年年初，渤船第一时间召开安委会，总结经验，查找不足，落实安全生产主体责任。会后，公司董事长与总经理、副总经理签订责任状，主管安全领导与单船产品签定责任状；副总经理同主管单位签定责任状；基层单位与工段/科室、班组、员工层层签定责任状；安环部代表公司与外协队伍签订《安全生产协议书》，安全责任全覆盖。为有效落实安全生产责任制，渤船在经营计划、产品设计、生产组织等几大方面实现了安全生产“五同时”管理，推行“一岗双责”和“连带”考核制度，通过“周计划”“周打分”“月考核”的管理模式，促进各单位落实岗位职责。

（五）安全生产投入

渤船集团严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》提取、使用安全生产费用，用于采购、改造及维护安全防护设备设施，配备、维护、保养应急救援器材、设备和应急演练，开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改，安全生产检查、评价、咨询和标准化建设，安全生产宣传、教育、培训，配备和更新现场作业人员安全防护用品，安全设施及特种设备检测检验等，此项费用专款专用，为逐步实现本质安全奠定了基础。

（六）安全教育培训

渤船集团以两个“安全生产月”活动为契机，开展了公司领导“谈安全”、领导干部安全学习、“班组长讲一堂安全课”“图片展”、安全巡回演讲、生产安全事故警示教育；组织基层单位安全员进行理论考试和查隐患竞赛、大家来“找茬”活动；公司一、二线每个单位树立一个“安全生产模范班组”和一名“安全月之星”；启动安全生产群团监督机制，形成隐患发现及时、信息传递快速、现场处置有效、保障生产安全的监督网络；另外，对212名新入厂员工、1420名特种作业人员以及25名安全管理人员、90名外协队伍主要负责人、安全员进行了安全培训；组织各工种员工对岗位操作规程、施工工艺和试验大纲进行了学习，给每个作业班组发放《安全学习》图册；邀请中船安培中心专家和中船重工集团公司安全生产标准化专家对部分中层干部及生产管理人员、安全员、设备员、职防员进行了安全管理培训；邀请辽宁省政安消防培训中心对员工进行了消防及应急逃生知识培训；组织设有火灾自动报警系统单位的操作人员赴外地培训取证等等。通过教育培训工作的有效开展，公司管理人员安全技能稳步提升，作业人员“三违”现象明显减少。

（七）危化品重大危险源管理

为确保危化品安全可控，渤船集团严格执行“五双制”，确保公司危化品帐物相符，购买、运输、入库手续齐全，流向清晰合理，领取、使用、审批手续记录清楚。在日常管理中，严格遵照公司、分厂、站（库）房三级管理原则，定期检查，重点抓好关键岗位、关键人员的管理，通过有效落实监控措施和技术防范措施，使危化品重大危险源和危化品管理始终处在安全可控状态。

（八）职业健康管理

渤船集团建立了职业卫生管理制度及职业卫生管理档案和接害人员职业健康监护档案。每年由有资质的检测机构对公司尘毒作业场所进行检测，检测率达到100%，检测合格率大于85%，整改合格率为100%；每年组织岗前、在岗期间、离岗后接触有毒有害作业人员进行健康检查，职业病普查率达到100%。

（九）外协队伍管理

渤船集团对外协队伍管理给予高度重视，每年年初，公司严格审查入厂外协队伍的安全资质，确保每个队伍符合法律规范的要求。在日常管理中，渤船集团实行公司、二级用工单位和本队伍三级安全管理原则，组织一、二线生产单位制定了《外协队伍安全管理方案》，明确安全教育、隐患排查治理等事项，充分发挥二级管理单位的监管作用；并通过“班前喊话”“生产安全事故警示教育”、發放《外协工安全知识手册》等手段提高外协人员的安全意识和安全技能；通过每周的拉练检查，及时消除各类不安全因素。

（十）暑汛期安全管理

渤船集团成立防台防汛工作领导小组，完善应急预案，对暑汛期安全生产工作进行全面的部署，根据天气预警信息，组织各单位对在建产品、室外起重机、建筑设施、防洪排涝设施等进行了细致排查，领导干部带班值守。由于准备充分，设施有效，公司实现了安全度汛的良好绩效。

（十一）隐患排查治理

渤船集团每年定期开展危险源辨识、风险评价工作，制定控制措施，保持危险源处于受控状态。针对生产作业现场，渤船集团坚持综合作业场所天天查，危险作业、重点部位重点查，重大危险源专项查，并建立了隐患统计系统，对照隐患形成整改闭环。节假日前夕，公司领导带队，对人员密集场所和安全管理重点部位进行了安全大检查；五个安全分委会根据职责分工，组织开展隐患排查治理；一、二线16家单位按照作业特点开展了互检互查；针对生产和季节性特点，开展了防火防爆、起重吊运、手持电动工具、涂装作业、防触电、防台防汛、气体胶管和重大危险源专项检查；针对危险作业实行许可制度，全年开具公司级危险作业许可7360份，保障生产现场安全。通过各类安全检查，共发现隐患1117项，已全部整改完毕；罚款71600元，奖励29300元。

（十二）应急管理

目前，渤船集团建有专职应急救援队伍，共有专职应急救援人员40人，配备泡沫、干粉、水罐消防车4辆，此外还配备了破拆、救生等设备。应急救援人员实行24小时战备执勤，负责渤船集团的事故应急抢险救援工作。

为确保突发事件发生时，能够及时有效应对，渤船集团编制生产安全事故综合预案1个，专项应急预案13个，现场处置方案149个，每年对应急预案进行演练和修订。

（十三）安全管理提升

渤船集团对《安全生产责任制》《安全管理机构和人员管理制度》《安全培训教育管理规定》《安全生产操作规程管理制度》《安全生产目标与指标管理制度》、《安全生产事故隐患排查治理管理制度》《班组安全达标管理规定》《识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求管理制度》《危险化学品重大危险源安全管理制度》《应急管理制度》和《职业安全责任制管理制度》进行了修订；确保了制度不断完善，现场作业有章可循。

三、结语

综上所述，安全管理，只有起点，没有终点。渤船集团将坚决落实责任，强化使命意识，以“严、谨、细、实”的态度抓好安全生产工作，为渤船发展保驾护航。