传记和伦理视角分析的百名优秀县委书记成长规律探究

黄晓路+++刘中兰

【摘 要】 基于2015年中组部表彰的百名全国优秀县委书记数据资料，采用传记和伦理视角相结合分析方法，结果表明县委书记从普通成长为优秀遵循着自身努力驱动、机关组织培养、社会环境催化以及在年龄、性别、民族、工作年限和教育背景等方面機遇作用的规律。结论揭示较早树立为人民服务的理想信念，专注于不断提升知识素养和理政能力，树立竞争流动意识以及政府制定科学的党政人才成长规划是县委书记从普通成长为优秀的有效途径。

【关键词】 优秀县委书记；成长规律；传记式数据分析；有效途径

【作者简介】 黄晓路，中国地质大学（武汉）公共管理学院硕士研究生。研究方向：政府治理创新和党政干部培养；刘中兰，中国地质大学（武汉）公共管理学院副教授，博士研究生，硕士研究生导师。研究方向：政府治理创新和党政干部培养。

【中图分类号】 C933 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2018）02-0007-03

县级政权作为党的组织结构和国家政权结构中的重要枢纽，是发展经济、保障民生、促进国家长治久安的重要基础；县委书记作为一县之帅，直接影响着国家治理体系和治理能力现代化建设和县域“五位一体”发展。党中央遴选全国优秀县委书记，意在树立国家典范，鼓励更多的领导干部能够在基层岗位上为党和人民谋事业，从普通走向优秀。2015年中组部表彰了百名全国优秀县委书记，截至2017年10月，原河北省邯郸县委书记何志刚、广东省江门市蓬江区委书记王积俊因罪落马，故选取剩下的百名全国优秀县委书记作为研究对象（含已辞职的湖北省巴东县委书记陈行甲），其资料来源于政府门户网站、权威资料库以及实地调研，真实性得以保障。

一、优秀县委书记资料分析

1.优秀县委书记的传记特征分析

由表1分析可以看出，性别比中男性县委书记比例远大于女性县委书记；民族比中汉族县委书记比例远大于少数民族县委书记；地域分布上东中西优秀县委书记大体分布均衡；51岁到55岁之间的人数最多，其次是分布在46到50岁；参加工作的时间在31到35年的人数最多，其次是26到30年时间段；参加工作到成为副县委书记或副县长，用时16到20年的人数最多，其次是21到25年和10到15年；副县委书记或副县长到评为优秀县委书记人数最多的时间段是6到10年，其次是11到15年时间段；岗位变动次数最多的人数居于11到15次频数段；岗位变动类别最多的频数段是7到9类区间，其次是4到6的频数段；本科及以上学历占比98%，其中52%具有研究生学历。研究生学历中，既有硕士研究生，也有博士研究生，不仅有国内的研究生，还有海归研究生；党校毕业远比非党校毕业的优秀县委书记人数多。

2.优秀县委书记的伦理特质分析

通过分类和整合提取优秀县委书记的典型事迹并结合文本分析方法，总结每名优秀县委书记身上2种伦理特质，共计概括出24种，从表2中可以发现百名全国优秀县委书记有以下三个方面典型特质。

第二，敢于改革创新，推广“互联网+”的工作方法。典型代表如福建省尤溪县委书记，运用“互联网+村淘”的工作思维，打造出了福建“村淘”第一县的亮丽名片。

第三，为官廉洁正直，造就党内外优良政治生态。典型代表如原湖北省巴东县委书记，针对腐败问题，他推行自证清白制，赢得了老百姓的点赞。

二、优秀县委书记成长规律探究

通过对百名优秀县委书记成长传记特征和伦理特质分析，发现县委书记从普通成长为优秀，是个人内在努力驱动、机关组织培养驱动及社会环境催化的共同作用的结果，另外性别、民族、年龄和工作年限等因素在某种程度上起到一定机遇作用。

1.个人努力是内在驱动力

个人努力是县委书记成长的内在驱动力，也只有通过个人努力才能从普通走向优秀。首先表现为领导伦理的驱动，特别是造福于群众的精准扶贫和造就党内政治生态廉洁正直方面。百名优秀县委书记年龄全部处于中青年阶段，他们没有被腐败击倒，而是以身作则、廉洁自律，敢于接受监督，并且努力通过理论学习与实践锤炼，提升自身的理论修养和实战综合素质，不断增强为人民服务的本领；致力于国家精准扶贫，心系百姓疾苦，注重理论联系实际，勇于创新和担当，培养了自己高尚的为官之德。其次表现为领导才能的驱动，特别是知识素养和创新理政方面。在优秀县委书记群体中，98%的具备本科及以上的学历，其中超过一半的具备研究生学历，他们通过入职前学习和入职后继续教育的方式，努力学习党政管理、金融以及法律等领域的知识，增强自身政治敏锐性、洞察力和政治鉴别力，运用“互联网+”创新思维，不断提高自身的理政能力和领导艺术。

2.组织培养是外在驱动力

在中国现行的党政领导干部人事制度下，组织有意识地培养，是干部走上主要领导岗位最重要、最关键的外在驱动力。组织通过变换领导干部岗位类别，将其放到党政机关核心部门、核心岗位、核心工作中锤炼，使其积累经验和才干，增强其对于不同类别岗位工作环境适应能力和公务胜任能力；通过增加其工作变换次数，可以使其能够在多个地域以及多个岗位接受挑战，从而丰富领导干部社会公共管理经验以及增强突发事件的处理能力。在优秀县委书记群体研究样本中，77.8%的优秀县委书记经历了6到15次岗位次数变动，80.4%的优秀县委书记经历过4到9次的岗位类别变动，恰好应证了组织培养对于领导干部从普通成长为优秀的重要性。

3.社会环境是催化驱动力

当前国际社会处于互联网迅速发展的大环境中，政府面临着公共管理实践方式和思维的革新；国内社会正处于治国理政新实践的大胆尝试时期以及国家治理体系和治理能力现代化建设探索时期，与此同时还进入了全面深化改革深水期、攻坚期以及全面建成小康社会的冲刺时期，解决这些关键时期面临的任务，既是县委书记需要面对的挑战，也是县委书记从普通成长为优秀的催化驱动力。“互联网+”的提出需要党政领导干部在工作中运用互联网思维，创新工作方法；治国理政新实践以及国家治理体系和治理能力建设目标的提出需要领导干部突破传统公共管理的思维和方法，综合具备经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设的知识体系和工作能力；全面深化改革的关键时期需要领导干部具备敢于改革、锐意改革的工作精神和魄力；2020年全面建成小康社会目标的提出，需要领导干部在精准扶贫和精准脱贫的道路上不忘初心、真抓实干；正是因为来自社会环境的挑战，县委书记在从普通走向优秀的成长过程中才有了催化驱动力。endprint

4.性别、民族、年龄以及工作年限等因素的机遇作用

美国的金（King，J.D.）和哈曼（Hamman，J.A.）等学者研究得出年龄工龄、工作经歷、教育程度等因子对州长工作中的权力获得和政绩具有很大的相关性。虽然中国法律和制度都规定男女平等，并且这种观念日益深入人心，国家出台相关政策实现了民族平等，但是性别、民族、年龄以及工作年限等因素在一定程度上起着从普通成长为优秀的机遇作用。

从性别来看，男性书记机遇更大，全国2800多位县委书记中女性基数比例小，所以在百名全国优秀县委书记中，“女书记”也很少，优秀县委书记几乎都是“男书记”。这种现象是历史与现实综合作用的结果。从民族来看，汉族书记的机遇更大，优秀县委书记几乎都是“汉书记”，少数民族的较少，这是因为960万平方公里的领土上汉族人口占绝大多数，少数民族人口分布呈现大杂居、小聚居的局面，其县级区划相对较少。从年龄来看，中年县委书记机遇更大。从工作年限来看，31到35工作年里经得起党和人民考验的书记可能性更大。

三、研究结论及启示

1.研究结论

通过对优秀县委书记的传记特征和工作特质进行分析，发现中国优秀县委书记群体从普通成长为优秀存在着一定的规律：一是离不开自身努力、组织培养以及社会环境的共同驱动；二是机遇作用，男性比女性、汉族比少数民族县委书记的机遇更大；中年比青年县委书记的机遇更大；拥有31到35年工作年限、16到25年的基层经历以及6到15年的县委书记主政经历的县委书记机遇更大；拥有6到15次岗位次数变动以及4到9次的岗位类别变动经历的县委书记机遇更大；拥有研究生学历和党校文凭等教育背景的县委书记机遇更大。

2.启示

县委是党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。在中国大约有70万的县处级干部，其中县委书记占比0.4%，而优秀县委书记占比大约为0.01%，对于立志从政的人或普通公务员或普通县委书记来说，从普通成长为优秀的成长途径有以下几点可以借鉴：

第一，专注于树立内在理想信念，不断提升知识水平和理政能力。一是树立为人民服务的坚定理想信念。二是不断提升知识素养和理政能力。随着国家政治、经济和社会的发展，政府管理的公共事务呈现复杂化的趋势，对县委书记们的知识和能力要求越来越高，县委书记们需要通过不断学习，提高学历，来增强自己胜任工作的能力；社会的竞争日趋激烈，县委书记通过继续接受更高层次的教育，方能增加自己成为优秀县委书记的筹码，主动接受党校教育，提高自身马克思主义立场、观点、方法观察和处理问题的能力，使自己能够与时俱进。

第二，树立竞争流动意识，接受不同环境挑战。一是树立竞争流动意识，通过主动请求去基层工作，加深对基层工作的认知和理解，增强对人民群众的感情，同时使领导干部能够居安思危，在其位、谋其职，增强其处理基层突发事件的能力，通过主动请求变换岗位来（下转第25页）（上接第9页）全面掌握不同领域的工作技能、增强环境适应能力，将理论知识运用于实际工作当中来，建立起系统化的知识体系和科学化的理政能力。二是面对当前国家所面临的一系列艰巨任务，主动接受挑战，做到为官有为、为官善为，敢于进行党政工作的理论创新和实践创新，同时在复杂的环境中保持廉洁正直优良作风，造就党内外优良政治生态。

第三，政府制定科学的人才成长规划，力求精准选拔与精准用人。一是创新人才选拔培养渠道。优化中国县级政权领导干部的民族、性别和年龄结构，激活民族地区领导干部的综合创造力，发挥女性领导干部在特殊岗位上的人才优势，激发青年专业人才的创新与改革活力。二是加强领导干部的学习和任职交流。建立中年、老年、青年领导干部任职交流的常态化机制，横向上扩大领导干部交流的范围，与事业单位、国有企业、大中型私企以及NGO组织等人员进行交流，同时加强国际合作，促进国内公务人员与国外公务人员的任职交流；纵向上延长公务人员交流的时间，把规定的交流期限作为晋升的必备条件之一。

参考文献：

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[7] 俞伟人：《用“十三五”规划引领基层党校发展》，《江南论坛》2016年第1期。

责任编辑：邓菁endprint