新时代如何全面推进基本养老保险服务均等化

李沫

摘 要：推进基本养老保险服务均等化有利于解决我国新时代的主要社会矛盾，缓解地区养老金支付压力，整合基本养老保险制度，实现保障公平。当前，我国在推进基本养老保险服务均等化的过程中面临着体制、资金以及操作方面的困境。为实现基本养老保险服务的均等化，必须尽快形成对基本养老保险服务均等化理念的统一认知，努力构建统一的制度框架，系统制定基本养老保险服务均等化的发展规划并细化实施。

关键词：基本养老保险 基本公共服务 均等化

中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）10（c）-0-02

2017年，《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》中再一次明确了国家基本公共服务制度框架、服务领域主要发展指标以及“十三五”期间国家基本公共服务清单等事项，其中基本社会保险服务是不可或缺的重要部分。习近平同志在十九大报告中做出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，也明确提出了社会养老保险服务发展的方向和目标，即：按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。可见，实现基本养老保险全国统筹，推进基本养老保险服务均等化具有重要的时代意义。当前，我国的基本养老保险服务供给不够均衡，如何推进和实现基本养老保险服务均等化需要采取有步骤、有针对性的策略和方法。

1 基本养老保险服务均等化的时代意义

推进基本养老保险服务均等化有利于缓解新时代我国社会面临的主要矛盾。我国已进入发展的新时代，当前社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。基本公共服务均等化旨在保障公民基本社会权利、满足公众基本公共需求，实现基本养老保险服务均等化是解决我国养老保障服务不平衡不充分发展问题的首要内容。基本养老保险关系到老年人退休后的基本保障权利和基本生存需求，这一服务能否实现均等化供给是直接关系到当前及未来老年群体生存保障的基本民生问题，也直接关系到国家的安定和社会的平稳发展，关系到我国主要社会矛盾的解决。

推进基本养老保险服务均等化是整合我国社会养老保险制度、实现保障公平的明智之举。基本养老保险在养老保障中发挥着中流砥柱的作用，也是社会保险中覆盖面最大、基金份额占比最高的社会保险项目。当前，社会养老保险包括了城镇职工基本养老保险、机关事业单位基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度等几个部分。社会养老保险服务的城乡差距、地域差距和群体差距较为严重，因此，实现不同群体养老保险制度的同一化供给并不可行，而努力促进基本养老保险服务均等化则是整合不同制度内容、缩小制度间差距的有效路径。

推进基本养老保险服务均等化是有效缓解当前部分地区养老金支付压力、促进社会养老保险可持续发展的必由之路。我国不同省份和地区的养老金支付能力差距较大，东南沿海等经济较发达的省份养老金结余较多，而中西部很多省份则收不抵支。推进基本养老保险服务均等化，实现基本养老金全国统筹有利于发挥养老金的规模优势，调剂养老金支付余缺，提升养老金的抗风险能力。

2 推進基本养老保险服务均等化面临的困境

首先，推进基本养老保险服务均等化的体制困境。当前，我国的基本养老保险制度虽已实现了部分整合，但总体上仍处于非统一、非均衡发展状态。养老金并轨制改革进一步统一了城镇职工与机关事业单位人员之间的筹资方式和基金账户的运行模式，统一了缴费率标准，但基本养老保险金仍处于分割管理状态。

城乡居民与城镇职工之间的缴费标准不统一、待遇水平相差悬殊，灵活就业者在加入基本养老保险体系后与城镇职工的缴费与待遇亦存在明显差别。

其次，基本养老保险服务均等化的资金困境。基本养老保险服务均等化的实现需要有力的资金保障，一般来讲，基本养老保险的资金来自于参加者个人、单位及政府的财政补贴，不同的缴费水平和财政补贴水平构成了不同群体、不同地区基本养老保险服务均等化的障碍。城乡居民养老保险基金的保障能力有限，基础养老金水平甚至低于最低生活保障标准。某些经济发展水平相对落后的市县，由于财政补贴能力不足，无力支付或拖延支付新农保和城居保补助资金。

最后，基本养老保险服务均等化的操作困境。如何实现我国基本养老保险服务的均等化，需要兼顾长远目标与当下实际，不能一蹴而就。基本养老保险服务均等化的首要目标应该是建立统一的国民基本养老保险制度，然而当前在企业职工基本养老保险内部尚未实现养老金全国统筹，个别省份省级统筹还未完全实现。在具体操作层面，一是某些省份和地区出于自身利益的考量不愿推进全国统筹；二是“统账结合”制度本身的缺陷有待于完善；三是统筹平台的整体规划和建设尚需时日。

3 促进基本养老服务均等化的有效路径

首先，要对基本养老保险服务均等化理念形成统一认知。基本养老保险服务均等化是要求全体居民，不分城乡，不分地域，不分群体，享有大致相同的基本养老保险服务。由此，必须明确基本养老保险服务的基本性以及相对性。基本性在于要覆盖全体居民、满足居民老年生活的基本需求；相对性在于均等化是相对的均等，而不是绝对的平均化。

其次，为促进基本养老保险服务均等化的实现，需要构建统一的制度架构。一是应该在整合城镇企业职工、机关事业单位职员以及城乡居民的基本养老保险制度的基础上建立统一的国民基本养老保险制度，统一基金筹集与发放标准，统一保障水平与运营管理体制，统一保险收益调节与待遇增长机制。二是需要在统一的基本养老保险制度基础上，完善多支柱的补充养老保障体系，发展职业年金、企业年金和居民年金，以满足多层次养老保障水平的需要。

再次，制定基本养老保险服务均等化的发展规划并细化实施。实现基本养老保险服务均等化需要在明确战略目标和改革原则的基础上，进一步制定可行的发展规划，设计出短期、中期以至长期的实施计划，编制实施时间表。具体的实施举措应进一步细化：一是在中央调剂金制度的基础上继续推进城镇企业职工基础养老金的省级统筹，直至实现全国统筹；二是在城镇职工基础养老金制度良性运行的基础上完善新农保、城居保下的基础养老金制度，最终实现三轨制的整合；三是完善保障制度运行的衔接机制，完成国民基础养老金制度与个人账户养老金、企业或职业年金制度的有效对接，保证养老保障“三支柱”体系的整体运行效率。

最后，为顺利推进基本养老保险服务均等化，应进一步完善相关配套制度。首先，应逐步完善基本养老保险金的收缴与给付制度、基本养老金投资运营与资金监管制度等具体内容，明确不同服务主体的权力与责任，澄清服务对象的权利与义务。其次，健全服务对象的需求表达机制，合理反映不同群体在基本养老保险服务均等化过程中的利益诉求，以保证基本养老保险服务均等化过程的合法性。再次，制定相应法律规范，并对有悖于基本养老保险服务均等化主旨的违法违规操作行为严惩不贷。最后，要改革相关人口和户籍管理制度，逐渐打破享受基本养老保险服务的身份壁垒，真正实现城乡基本养老保险服务的均等化供给。

参考文献

[1] 刘志昌.基本养老保险均等化的群体比较[J].理论月刊，2014（10）：139-142.

[2] 杨燕绥，妥宏武.基本养老保险全国统筹需统一社会保险公共服务平台[J].中国人力资源社会保障，2017（11）：30-32.