基层治理走新路

文_当代贵州融媒体记者 / 谌晗

敢为新、常为新的盘州人，以问题为导向，纵深推进政府向村（居）购买服务改革，激活了一池春水。

“小区矛盾纠纷少了，我们办事也不用老往街道跑。”

“现在村容村貌干净整洁，和以前比真是‘一个天上一个地下’。”

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城乡居民感慨的背后，是3年来盘州另辟蹊径大力把政府向村（居）购买服务改革向纵深推进结出的累累硕果。

漫步盘州，目及之处是历经一场深刻基层治理变革后，盘州各地呈现出的景象：乡村美了、民风淳朴了、社会和谐了、干群亲密了……

问题导向 立破并举

时光回溯到2015年之前的盘州——基层村组干部工作任务量大、面宽、事杂，且报酬偏低，工作缺乏主动性，基层社会治理水平低，联系服务群众的“最后一公里”常常遭遇“肠梗阻”。

“2015年以前，群众办事找不到干部，干部完成不好工作，群众有怨气，政府不满意。”盘州市民政局工作人员司顺来坦言。

破解基层治理难题刻不容缓，进社区、入村寨、听民意，在广泛调研之后，盘州市达成共识：加强和创新社会治理，关键在体制机制，核心是人，重心必须落到基层组织。

方向已定，唯有立破并举。2014年底，财政部、民政部、工商总局联合下发《政府购买服务管理办法（暂行）》后，盘州市迅速反应，2015年4月1日《政府向村（居）民委员会购买服务推进村（居）民依法自治实施方案（试行）》顺势出台，盘州在全市范围内开展向村（居）民委员会购买服务工作。

改革，就是要以问题为导向，以增强人民幸福感为最终目的。盘州市围绕靶心，在推行购买服务过程中，秉承“职能整合定项目、资金整合定经费、精准定位定体系”工作思路，使建强基层组织和基层社会治理创新互融共促，改革浪潮一浪高过一浪——

建立网格，明确服务内容范畴。按照一个网格不低于200户，建立网格5818个，配置网格员6044名，将计划生育、禁毒工作、社会稳定工作、“四创”工作四项购买服务项目中的28项服务工作和辅助性管理工作，“打包”进行购买。

费随事转，有效整合资金效益。对计划生育工作经费、社会抚养费、禁毒补助专款、人民调解员补贴、育龄妇女小组长补贴等19项共1.2亿元资金进行了整合用于开展购买服务。县财政又新增投入1.4亿元，将村支书、主任和其他村干部及网格员报酬标准分别提高到4000元/月、3000元/月和2000元/月。

精准定位，构筑合理购买体系。盘州市民政部门认真查阅相关法律文书，充分征求了省、市民政部门和县法院的意见建议，明确了乡镇政府为服务购买主体，村（居）民委员会为服务提供主体，相关县直部门为第三方监督评审单位。

革故鼎新 纵深推进

盘州市民政部门把改革创新作为提升群众幸福感的“关键一招”，走出了一条基层治理的新路子。但改革的锋芒在突破体制机制的束缚后，工作推进并非一路坦途。

随着购买服务工作的推进，部分乡镇干部认为“既然花了钱购买，就把工作全部踢到村里”，层层下压任务，乡镇干部成了“大掌柜”、村干部成了“二传手”、网格员则成了“兜底户”。

通过实施购买服务改革，乡村美了、民风淳朴、环境改善。图为盘州市羊场乡翟家寨整洁干净的街道。（盘州市委宣传部供图）

为此，盘州推行了乡镇干部包村、村干部包网格的包保机制，实行捆绑考核，与绩效考核和服务报酬挂钩；制定印发了《购买服务村（居）网格工作责权清单及操作流程》，对村干部和网格员的责任进行了合理界定；实行网格员任务清单管理，让管理员的工作任务更加明确、考核评价更加精准。

为避免吃“大锅饭”，盘州还在考核评估上下足“绣花功”，制定了购买服务验收和考核细则，对28项购买项目逐一量化考核指标和购买金额。同时，优化了村干部薪资组成，形成“基础补贴+购买服务报酬”的薪资结构。如今，“不干不得钱、多干多得钱”早已成为村干部的共识。

更令人称道的是，敢为新、常为新的盘州人，并没有躺在过往的“功劳簿”上沉睡，而是与时俱进，在一次次革故鼎新间彰显着改革的力度与温度。

文学、党的理论、历史、综合……走进盘州市翰林街道江源居委会“百家书屋”内，近万册书籍摆放有序、分类清晰。

“这是我们居委会当前在做的主要工作之一，针对各网格员发动网格居民捐赠书籍情况，我们会进行考核打分，和绩效挂钩。”江源居委会党支部书记周兵表示，目前辖区内捐赠书籍情况十分踊跃，后阶段将会在各个小区设立“百家书屋”。

“百家书屋”的建设之所以如此顺利，在周兵看来，与购买服务项目权重调整密不可分。在购买服务改革实施之初，盘州市将购买服务固定为计生、禁毒、维稳、“四创”等四大项。在纵深推进过程中，盘州充分为基层“松绑”，进一步发挥基层自治功用。

2017年，盘州将计生、禁毒、维稳、“四创”四项工作调整为占总购买服务项目权重的80%，预留20%的权重，由乡（镇、街道）根据各阶段工作重点，安排购买项目。

利用这“20%”，盘关镇贾西村在发展山地高效特色农业上路子越走越宽、普古娘娘山联村党委在基层党建建设上日臻完善……

此外，盘州在购买服务的推进中，还建立了村干部退出机制，对连续两个季度验收考核不达标的，依规定对相关责任人进行退出处理。截至目前，购买服务工作中，共退出村干部478人，通过严格的监督问责，真正让干部“紧”起来。

基层治理 管而有效

“紧”起来之后，“倒逼效应”自然显现。在盘州，村干部自主学习、自我提升已成为普遍自觉。他们向书本学、向电脑学、向年轻人学，业务能力连上台阶。

“原来，我们起草文件，都需要依赖文书，毕竟文书文化程度比较高，又对电脑比较熟。”盘关镇海坝村支部书记李健康暂停手中的活儿，向记者介绍。

基层干部业务能力的提升，对于政府向村（居）委会购买服务改革引发的“连锁反应”而言，仅是冰山一角。

以海坝村为例，现在，村民抱怨的声音少了、干事创业的激情足了、对村干部的满意度也提上来了……而更让人欣喜的变化，还在于基层治理创新后的延伸。

“白天风扫地，夜晚月照床”“污水靠蒸发、垃圾靠风刮”。这是曾经海坝的真实写照，在推行购买服务后，村支“两委”一班人干事创业激情更满、信心倍增，团结带领群众搞起了“美丽乡村·四在农家”建设和产业结构调整。

三年久久为功，如今的海坝，山岭上叠翠流金，乡村道路平整通畅，节能路灯夹道相迎，前庭后院绿树掩映……曾经的省级一类贫困村已成为“全省人居环境示范村”“省级文明村”。

海坝的蝶变并非个例，据盘州市民政局工作人员介绍，购买服务实施3年多以来，总体上，盘州市村（居）委会涉毒人员新增率、信访案件、治安案件同比下降，村寨环境整体提升、村组干部干事动力明显提升、村级社会治理水平正显著提升。