我国茶叶出口应对绿色贸易壁垒的对策研究

张小梅

【摘 要】近年来，随着世界经济的迅猛发展，各国政府对环境问题日益重视，纷纷以保护国内生态环境、国民健康安全为由，对出口到本国的农产品采取绿色贸易壁垒。本文首先对绿色贸易壁垒进行概述，分析绿色贸易壁垒的特点、表现形式和发展趋势，然后分析我国茶叶出口现状，继而分析绿色贸易壁垒对我国茶叶出口的负面影响，最后提出了我国茶叶出口应对绿色贸易壁垒的对策。

【关键词】茶叶出口；绿色贸易壁垒；负面影响

[Abstract] In recent years， with the rapid development of world economy， the governments of environment problem is becoming more and more attention， in order to protect domestic ecological environment， national health security grounds， to green trade barriers on exports to the country's agricultural products. This article first overview of green trade barriers， this paper analyses the feature of the green trade barrier， the forms and the development trend， and then analyze the present situation of China's tea export and then analysis the negative impact of green trade barriers on China's tea export， finally puts forward the countermeasures of China's tea exports respond to green trade barriers.

[Key words] tea export； Green trade barriers； Negative impact

茶葉是天然、健康的无酒精饮料，日益受到全球消费者的喜爱。茶产业是我国的传统优势产业，我国历来就是产茶大国和茶叶出口大国。但近年来，由于主要目标市场不断设置和提高绿色贸易壁垒，削弱了我国茶叶出口竞争优势，导致茶叶出口成本增加，对我国茶叶出口造成了负面影响。

1 绿色贸易壁垒概述

1.1绿色贸易壁垒的定义

目前，对于绿色贸易壁垒的定义学术界还未形成一致的观点，一般表述为进口国以保护生态环境、国民生命安全、濒危动物、有限自然资源等为名设置的一系列严苛的环保制度，从而达到阻止或者限制他国产品进入本国市场，本质上是一种技术性的贸易壁垒。

1.2绿色贸易壁垒的特征

具有一定的合理性。绿色贸易壁垒往往以保护环境和人类及动植物健康和安全为出发点，容易得到各国人民的支持，具有一定的合法性。

具有较强的隐蔽性。西方一些发达国家以保护食品安全和人类健康的名义，通过设置农药残留限量标准等手段，要求进口产品必须达到规定的质量安全标准，否则不予进口。发达国家实施绿色贸易壁垒因打着合法外衣的旗号，大部分人难以看出隐蔽在背后限制产品进口的真正目的。

1.3绿色贸易壁垒的表现形式

绿色贸易壁垒最初的表现形式为关税制度，发展到后期形式多样，主要有绿色技术壁垒、绿色标签制度、绿色包装制度、反绿色补贴制度和绿色检验检疫制度等。西方发达国家为了保护环境和保证进口产品质量，凭借本国先进的经济、科技实力设置了各种强制性的技术标准。这些以高新技术为基础制定的技术标准，发展中国家在短期内很难达到，自然限制了其产品的出口。

1.4 绿色贸易壁垒的发展趋势

发展至今，绿色贸易壁涉及产品面愈发广泛、形式日益多样、歧视性日益明显、隐蔽性日益增强，对我国茶叶的出口造成了极大的冲击。

2 我国茶叶出口现状

2.1出口总量情况

近些年我国茶叶出口量和出口额稳定增长。2006年，我国茶叶出口总量30.25吨，到2016年增加到32.9万吨，增长了8.76%；2006年我国茶叶出口额5.47亿美元，到2016年变为14.8亿美元，增长了170.56%，年均增长17.06%。期间虽然出口总量增长缓慢，但出口额增长较为明显。1999年，我国茶叶出口额全球排名第4，2012年排名已升至第2位，全球市场占有率从12.33%升至19.5%。足以可见，我国茶叶出口在世界上的影响力越来越大。

2.2出口结构较为单一

我国茶叶的出口以大宗散装原料茶为主，主要包括绿茶、红茶、特种茶。其中，绿茶是我国茶叶及其制品中的第一大产品，在我国出口的各种茶类中所占份额始终在50%以上，2012年占69.8%，2014年占80%以上。与绿茶相比，红茶和特种茶的出口量有减少趋势，出口比重整体下降。

2.3出口市场相对集中

我国茶叶出口主要流向亚非地区，两者比重近占80%。欧洲和北美洲也是我国茶叶出口的重要市场。摩洛哥几乎年年是我国茶叶的第一大进口国，美国、日本、俄罗斯、法国和英国也是排名靠前的几大进口国，同时，这些国家也是绿色贸易壁垒的发源地，是我国茶叶出口严重受阻的重要原因。

2.4我国茶叶检测标准较为落后

当前，我国最新农药残留标准是2014年发布的《食品安全国家标准食品中农药最大残留标准》，只有90.6%的标准等同于或者严于国际食品法典标准。endprint

我国茶叶的生产多数采取家庭作坊生产模式，茶农生态意识较为淡薄，未能及时了解国际最新农药限用标准，往往超标使用农药。由于生产和检测标准的相对落后，我国茶叶出口极易因未达进口国标准而被拒之门外。

3 绿色贸易壁垒对我国茶叶出口的负面影响

欧盟茶叶标准要求在全球最为严格。2005年，欧盟把茶叶农残的检验项目从原有的193项增加到210项，每千克硫丹的限量从30mg降为0.01mg，并于2008年颁布了新的食品农残标准，其中茶叶采用新标准——MRL标准，包括附录Ⅱ和附录Ⅲ。美国1987年制定的“茶叶进口法案”中规定，所有进入國内的茶叶不得低于美国茶叶专家委员会制定的最低标准样茶，而标准样茶每年更新。日本从2001年开始也不断提高茶叶农残限量标准，并于2006年正式实施《肯定列表制度》，实行“暂定标准”和“一律标准”，再一次提高了市场准入标准。主要目标国以农药残留限量标准、绿色包装、卫生要求为主的绿色贸易壁垒对我国茶叶出口产生了巨大负面影响。

3.1出口总量增长缓慢

绿色贸易壁垒尤其各项农药残留标准已经成为制约我国茶叶出口的主要拦路虎。近年来，由于西方发达国家设置的绿色贸易壁垒不断提高，严重削弱我国茶叶出口竞争力，导致出口总量增长缓慢，2011-2015年，茶叶出口总量维持在30万吨左右，增长十分缓慢。2014年，我国各种茶类出口全面下降，创多年最低。

3.2加大了茶叶出口成本

为了达到目标国的进口标准，茶企不得不积极开展无公害茶认证，以及在生产、运输和加工等各个环节增加额外的费用，无疑加大了茶厂的生产成本，原有的价格优势不复存在，销售价格自然上涨，进而降低茶叶的出口经济效益。

4 我国茶叶出口应对绿色贸易壁垒的对策

以绿色壁垒为代表的非关税壁垒手段是当前西方发达国家通常采用的保护贸易措施。为了改善我国茶叶出口频遭绿色壁垒的现状，政府、茶叶行业以及企业需紧密联系、共同发力，突破绿色壁垒阻碍，扩大出口数量。

4.1政府层面

政府部门应充分发挥应有的作用，加强对茶叶生产的源头、生产过程和茶叶生产的原料基地等进行全面综合管理，积极了解我国当前茶叶生产的相关环保和检疫制度的应用情况，进一步完善环保和检疫制度，加强对茶叶生产质量把关，从根本和源头上保证茶叶产品的质量。另外，政府还应建立绿色贸易壁垒预警机制，即使了解国际市场中绿色贸易壁垒的的变化，建立和提升我国茶叶的绿色标准。

4.2行业层面

茶叶行业机构要主动积极了解当前国际市场上绿色贸易壁垒的发展变化，针对本国茶叶生产和出口情况，加强对绿色产业的扶持。茶叶行业机构还应积极配合政府出台的产业产品相关制度和政策，定期开展对茶叶出口的自律性检查工作，加强对从茶叶采摘、收购、生产、加工及运输等各个环节的监管。

4.3 企业层面

茶企应从茶叶原材料采购就开始加强对质量的重视，树立绿色生产和营销理念，自觉提高茶叶产品的质量标准，使得出口茶叶能够符合国际市场标准。另外，茶企要转变以往传统的营销理念，树立茶叶品牌意识，从根本上提升茶叶的附加值，提升对外出口竞争力。

随着各国贸易往来日益频繁，一些西方发达国家为了限制我国出口的日益增长，往往制定一些绿色贸易壁垒措施，严重降低了我国农产品的出口竞争力，其中茶叶是受绿色贸易壁垒影响较明显的产品之一。为了更好的适应国际市场进口标准，我国政府、茶叶行业和茶企要各司其职、通力合作，积极采取应对措施，冲破绿色贸易壁垒障碍，促进我国茶叶出口健康稳步增长。endprint