农村基层治理中的“喜”与“忧”

【摘 要】十九大报告论断社会主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。中国特色社会主义进入了新时代，当代农民的思想状况发生了一系列深刻变化：在思想观念、价值取向趋于多样化的同时，也出现了诸多新矛盾和突出问题，成为农村基层治理中的发展障碍和薄弱环节。本文通过对洛阳市周边及城中村农民政治思想状况的调查，分析总结了现阶段农民群体政治思想中的“喜”与“忧”，并有针对性的提出有关提高农民思想政治道德素质的本土化对策供地方政府思考。

【关键词】基层治理；农民；政治思想

[Abstract] This paper analyzes the advantages and disadvantages， opportunities and challenges of the development of "Internet + agriculture". The paper analyzes the "Internet + agriculture" and puts forward some solutions to the development of "Internet + agriculture".

[key words] Internet +； Agriculture； Opportunities； challenge

*基金项目： 2017年河南省教育厅人文社会科学研究项目：经济新常态下河南省社会治理创新研究

（项目编号：2017-ZZJH-364）。

作者简介：王静毅（1984— ）女，洛阳师范学院社会工作系党支部书记，硕士研究生，讲师，研究方向：社会保障理论与实务。

1 问题的提出

习近平总书记指出，“小康不小康，关键看老乡。”全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村与农民。建成小康社会与社会主义新农村要加强农民思想工作，提高基层政府管理工作的针对性与实效性，摸清搞懂农民群体的所想所思是关键。然而，随着改革开放的不断深化，社会、经济制度的结构性调整加快，信息渠道的快速化与便捷性日益提高，当代农民群体的思想状况也随之发生着一系列深刻的变化。当代的农民心里在想什么？他们如何看待地方的基层管理？在建设小康社会的现阶段，他们如何看待共产党的基层管理？为了解广大农民的政治思想状况，笔者以河南省洛阳市为调查样本，于2017年6月到2017年11月，先后奔赴洛阳九县六辖区的农村开展实地调研。调查采取驻村入户，以问卷调查为主，深入访谈为辅的研究方法进行，共发放调查问卷300份，回收有效问卷294份，有效回收率98%。

2 基层管理中的“喜”与“忧：”农民政治思想状况调查分析

思想状况从本质上属于主观意识形态范畴，涵盖的范围模糊而宽泛。本文侧重于了解现阶段农民的政治意识和思想政治素养，主要从以下三个方面进行分析：党员结构以及群众入党的积极性、对社会主义指导思想的了解程度以及对时政的关注程度。总体上，农民政治思想方面“喜”中有“忧”。

2.1喜忧参半：能够正确认识我国社会主义指导理论的重要性，但了解程度不足

中国特色社会主义共同理想 ，是社会主义核心价值体系的基本内容之一。只有毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，才能切实建设社会主义核心价值体系，发挥社会主义意识大厦基石的作用。调查中，当问及：“当前是否在农村坚定社会主义理想有必要”时， 66.1%的农民认为“很有必要”，22.4%认为“重要但不必要”，而认为“没有必要”的比例仅有3%。而认为不清楚的有6%。由此可知，88.5%的农民都认为坚持社会主义理想是重要的。

思想理论建设是党的建设的根本。党的理论创新成果是党最宝贵的政治与精神财富，现阶段农民群体对中国共产党基本社会主义指导理论都能够正确认知，这表明农村基层党组织发挥了较大了政治思想引导作用，但仍存在不足：农民群体对党的相关理论仅限于“知道”和“了解”，“从未听说过”也占6%。理论知识理解的程度尚浅，对于理论的系统性和深层次内涵更是一知半解，说不出个所以然来，党的先进理论成果难以发挥理论武装头脑-指挥行动的先进性作用。

2.2喜上加喜：对时政要闻的关注度高，保持较高的政治敏感度

时政要闻往往涉及党的最新实践、理论发展与国内外政治形势与政策的变动。是否关注国内外时政要闻，在一定程度上反映了思想政治觉悟的高低。根据调查，農民对时政要闻的关注度高，普遍具有每天按时通过看电视或者收听广播等途径来了解国内外时政要闻的习惯，91.7%的农民都表示自己每天会了解国内外的时政新闻，只有8.3%表示对时政新闻“不关注”。

农民关心国内外时政要闻，关心国家大事与社会发展，是具有高度政治责任感的外在表现，是农民当家作主，具有主人翁精神的具体体现。

2.3忧大于喜：党员比重小，群众入党积极性不高

农民是新农村建设的主体，农村的小康社会最终要靠农民自己来驾驭与实现，这其中，农村基层党支部干部扮演着“火车头”的重要作用。十九大提出，党的基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。农村基层党组织理应成为坚强的战斗堡垒，党员干部应在基层治理中以及农村的生产生活中扮演重要角色，充分起到先锋模范带头作用。

3 提高农民思想政治道德素质的现实对策

提高农民思想道德素质，发挥党员的先锋模范作用是基层党组织建设中的重要工作。这项系统工程涉及多方面，笔者立足洛阳广大农村的实际情况，仅从本次调研结果出发，有针对性地提出以下几点可操作的对策建议供相关部门参考。

3.1着力提高农民文化思想素质，增强农村思想政治工作的感染力

第一，组建专门的思想政治宣讲团，提高思想教育强度。可以由地方市委宣传部牵头，每年定期从组织部、党校、农林业连含高校等单位抽调具有较高的政治、政策解读能力的专业人员组成的思想政治巡回宣讲团，固定对口到乡镇，配合党的最新理论政策，常规化、不间断地对广大农民进行宣传教育。宣讲区别于以往的惯例套式，以时事要闻为案例或切入点，风格生动活泼，贴近老百姓生活，追求现场效果，真实打动人心。endprint

第二，在各乡镇推行“三个半小时”活动。由各乡镇党委组织推行，由各村党支部实施，内容是：早上通过大喇叭播放收听“半小时的新闻时政”，下午通过村图书室提供村民看“半小时的图书报纸”，晚上在村文化大院组织看“半小时的新闻联播”后再开展文化娱乐活动。通过这个活动，可以督促乡村的宣传基础设施建设，为思想政治工作搭建平台，使思想政治教育工作效果更具体。

第三，丰富农民的闲余生活，寓思想教育于娱乐活动之中。具体可概括为：“两手都要抓，两手都要硬”：一手抓“硬件”建设。在地方逐步推行“131”建设达标工程：即每个村都要建立起具有自己特点的“三室一队”，即图书室、阅览室、文体室及农民组成的秧歌队、腰鼓队、演唱队等乡村文艺队。定期组织开展以农民为主角的“原汁原味”的农村文艺汇演，题材注重选取结合党最新的理论发展成果，在丰富农民群众文化生活的同时，潜移默化的开展思想政治教育工作，润物细无声。另一手抓“软件”建设。鼓励创造，促进农村思想政治工作形式创新各具特色，探索开展农民喜闻乐见又能够提高其思想政治觉悟的文化娱乐活动。吸收外地成功的实践经验，把党的理论和中国传统文化结合，如把党的最新理论和政策编写成适合于农村道德教育水平的“新三字经”，朗朗上口，口口相传，真正让思想政治工作接地气。

3.2坚持“三贴近”原则，建立健全思想政治工作的评价指标体系

在此基础上，形成一套规范完善的综合性评价指标体系。将领导工作成效划分为若干环节，重视结果也要重视过程，重视功绩也要重视与群众的关系。根据调研数据分析，笔者认为考評指标体系理应涵盖以下几个方面：思想教育内容是否贯彻落实到实位；思想政治教育的形式是否丰富多样化；典型人物或事迹宣传氛围是否浓厚；关爱农民的环境氛围是否形成；思想政治工作的方法是否创新；党员干部和群众是否认可。

3.3构建“淘宝式”农村党员干部的网评机制

“淘宝”网凭据其群众路线文化取得了商业的成功，抱着借鉴、吸收的态度，可以借鉴“淘宝”成功的有益经验，“拿来”用于优化基层的思想政治工作。针对基层思想政治工作“重上不重下”的现实，农村党员干部应建立完善的动态群众评价体系，形成高效、透明的监督环境。政府部门建立周密的“机关干部网上群众评价系统”，就像“淘宝”模式一样，每天积累群众评价，每月动态排名，对服务意识不好的干部和公务员，给予警告，限期改正，累计差评达到限度以上的直接淘汰出干部队伍，同时，部门领导负连带责任。

在全面建成小康社会决胜阶段，中国特色社会主义进入新时代的关键时期，为农村发展提供了新的机遇与挑战。2015年，全国农村人口60346万人，占总人口43.9%。庞大的规模促使农村基层管理层必须继续高度重视“三农”问题，继续强化农村意识形态领域工作，发挥基层党组织战斗堡垒的作用，维护农村稳定和谐。endprint