饶河县产业扶贫情况调研

张福学++邢巍巍++吕泰红

【摘 要】2017年11月28日，我们一行五人按照省农委统一布置，对饶河县扶贫情况进行了督查和调研，为确保调研情况真实可靠，实地走访该县9个乡镇21个村121家贫困农户家庭，并到扶贫产业有关的养殖场、种植场和粮食深加工企业进行调研，查看光伏发电、旅游企业，与扶贫户、驻村第一书记、村长、乡长和县级相关部门领导谈话，召开座谈会、经验交流会等活动，对饶河县扶贫情况有个比较全面的掌握，有成功经验，有短板不足，也有下步工作和主要启示。我们深信通过这次督查和调研，饶河县扶贫到2020年基本能实现脱贫目标。

【关键词】扶贫调研；两大产业；三大模式；三大机制

[Abstract] On November 28， 2017， a line of five of us in accordance with the unified province rural layout， has carried on the inspection and investigation and study of RaoHe county poverty alleviation， in order to ensure the reliable research conditions， field visits the nine county township 21 village 121 poor farm households， and related to poverty alleviation industry farms， planting field research and food processing enterprises， view the photovoltaic power generation， tourism enterprises， and FuPinHu， residency， first secretary of the will， the village chief， the steward and the relevant departments at the county level leadership talk， hold seminars and exchange activities， the RaoHe county poverty alleviation situation has a comprehensive grasp， have successful experience， have short board， also have the next step work and major revelation. We are confident that through this inspection and investigation， the poverty alleviation in rao river county will basically achieve the goal of poverty alleviation by 2020.

[Key words] Research on poverty alleviation； Two industries； Three modes； The three major mechanisms

饒河县地处完达山北麓，三江平原东部，沿江乌苏里江与俄罗斯接壤，集老区、山区、贫困地区于一体，丘陵凹地平原于一身，是全国扶贫开发工作重点县。全县国土面积6765平方公里，辖9个乡镇79个行政村，农业人口4.23万人。2017年，建档立卡贫困人口314户513人，其中因病致贫260户426人，占83%；因缺残致贫33户56人，占11%；因缺劳动力致贫7户10人，占1.9%；其它原因致贫14户21人，占4.1%。全县60岁以上贫困人口208户285人，占55.6%。全县共有贫困村31个，贫困发生率为1.1%。自精准扶贫工作开展以来，县委县政府始终把精准扶贫作为统揽经济社会发展的重中之重，紧扣“精准扶贫，不落一人”的总要求，以“1+14”工作机制为抓手，全力推进产业扶贫、精准脱贫工作。

1 主要做法

产业是强县之本，致富之源，脱贫之基。近年来，饶河县紧紧围绕“发展山区特色经济，奋力打好脱贫攻坚战”的战略目标，认真分析市场需求、区位条件、资源禀赋和产业现状，围绕绿色食品加工、旅游、外贸和新兴产业发展，加快谋划推进重点产业项目和重大基础设施项目，提升价值链，延长产业链，挖掘发展新动能，增强发展的内生动力。发展两大产业，创新三大模式，健全三大机制，出台了《饶河县产业扶贫实施方案（试行）》、《饶河县推进“一村一品”产业扶贫实施方案》、《饶河县扶贫培育新型农业经营主体助推精准脱贫实施方案》、《饶河县开展资产收益扶贫实施办法》，努力推进产业扶贫工作。

1.1发展“两大产业”，增强造血功能

一是特色产业促脱 充分发挥该县资源优势，培育发展出口蔬菜、特色种养殖、庭院经济、生态休闲农业等，带动贫困户稳定增收。目前，全县已发展对俄出口蔬菜基地0.27万亩、食用菌1000万袋、东北黑蜂5.2万群、农家乐110家。如驼峰食用菌农民专业合作社发展黑木耳种植，通过“合作社+基地+农户（贫困户）”模式带动贫困户增收脱贫，合作社由2014年成立之初的5户社员发展到现在的23户，种植规模也由几十万袋发展到现在的400万袋，已建设小型木耳菌生产车间7个，养菌棚54栋。今年已收获木耳20多万斤，实现产值600余万元，带动贫困户13户17人增收。

二是光伏产业促脱贫 在小佳河镇杏树村、山里乡山河村、西林子乡小南河村三个村光伏发电项目，可带动全县180户贫困户增收。

1.2聚焦“三大模式”，拓宽增收渠道

一是创新分红模式 充分利用杜家河口名特优鱼繁育基地项目、饶河县大顶子山对俄果蔬产业化园区等产业项目，带动贫困户参与分红，使贫困户收入稳定在5300元以上。小佳河镇、西丰镇、山里乡、大佳河乡贫困人口较多，贫困人口相对严重和贫困户年龄偏大等多种因素，将以上四个乡镇贫困户共计203户329人与杜家河口名特优鱼繁育基地项目对接，项目收益金对上述4个乡镇贫困人口进行分红。饶河镇、五林洞镇、大通河乡、西林子乡、四排乡的贫困户共计111户184人，与大顶子山对俄果蔬产业化园区项目对接，项目租金对上述5乡镇贫困人口进行分红。endprint

二是设立扶贫专项资金 将全县产业项目收益金作为扶贫专项资金专户管理，每年拿出部分资金进行分配。县扶贫开发领导小组办公室制定奖励政策，激励龙头企业、民营企业、新型经营主体积极参与产业扶贫，每带动1名贫困人口奖励1200元。

1.3扶持优势产业

以合作社为抓手，以贫困户脱贫致富为核心，实现合作社与贫困户的利益紧密链接。该模式主要有两种形式：即“公司+合作社+农户（贫困户）”企业模式、“村委会+合作社+贫困户”帮扶模式。如饶河昌盛河食用菌种植产业合作社，通过“基地+合作社+贫困户”扶贫模式带动贫困户，对有劳动能力的贫困户，优先在合作社务工，增加劳务收入。贫困户也可以自己栽培，全程跟踪免费技术指导，产品纳入合作社统一销售。对体弱病残，没有劳动能力的贫困户，合作社提供技术指导代培，并负责黑木耳采摘，晾晒和销售，推行“基地+合作社+贫困户”扶贫新模式，黑木耳销售收入次年再次投入，形成长效增收机制。

1.4创新金融扶贫模式

探索金融扶贫新路子，创新“政府+银行+农户”模式，持续加大扶贫贷款投放力度，简化放款流程，提升服务水平，以金融扶贫促进农户增收脱贫。今年从6月开始，饶河县农村信用联社为全县建档立卡贫困户中，符合贷款条件的32户贫困户提供金融扶贫小额贷款，给予“免抵押、免担保、财政贴息”小额信用贷款方式支持。同时饶河县农村信用社还对符合放贷条件的种粮大户及企业实行产业扶贫贷款，在种粮大户更好地发展农业生产的同时，扩大农村脱贫就业岗位和农民参社入股，带动贫困户增收。今年截至10月底，该县已发放扶贫贷款金额达683.7万元。其中，为32户贫困户提供金融扶贫小额贷款金额123.7万元；为种粮大户及企业提供560万元产业扶贫贷款，有效地促进了全县脱贫攻坚工作。如吴永河是大通河乡永利村的贫困户，常年靠养鸡、养鹅为生，今年10月初，吴永河获得了5万元扶贫贷款，购置了设施，效益就有了很大的提高。

2 存在短板

由于该县地理位置偏僻，距离大城市、中小城市比较远，山路、丘陵路段较多，交通不太发达，有些乡村距离县城得需要三～四个小时开车路程，这些自然条件就为扶贫脱贫工作带来一些困难，扶贫产业项目及联动、分配机制方面还存在一些短板。

2.1产业项目直接和间接带动贫困户数量较少，项目带动的贫困户不足。有些项目没有长期发展后劲，在市场化经济中竞争力还处于劣势。

2.2缺少带动贫困户数量多、增收快、后劲足的大项目、好项目。扶贫项目大多数是在原有的民营企业、个体中产生，对口扶贫单位把带来的资金投入这里，感觉只是扶贫而已，而自己不能真正脱贫，长期脱贫还缺乏措施和力度。

2.3贫困户对接一项产业的多、对接两项以上的少。为了脱贫，为使贫困户每年达到脱贫收入指标，扶贫单位出钱给买树苗、鸡、鸭、鹅、猪、羊，发放给贫困户，让他们自己种植或养殖，或把猪交给养猪农户养殖，帮扶单位年底或成熟季節再收购。但这样产品单一，不成规模，自己散养的做法，能坚持多久，值得思考？

2.4已建成项目和贫困户有效对接方面有待完善，缺少完善的联接和分配机制。怎样保证贫困户利益？建成的项目经营如何管理？他们在经营过程中产生的亏盈如何监督？贫困户大多是弱势群体，他们没有能力监督企业，而企业亏损，这些贫困户就不能分红，就没有收入。国家投入的扶贫资金，固定资产就得不到保证，而政府过多的干涉企业，对企业的积极性又产生影响，如何合理的监督管理是项目对接有待加强的地方。

3 下步工作

狠抓产业扶贫项目建设，进一步完善联接机制，尽可能让更多贫困户对接多项产业，解决项目实际带动的贫困户不足问题。进一步完善利益联接和分配机制。

3.1全力抓好已建成项目租金收缴工作，收缴的租金全部存入财政专户，用于全县建档立卡贫困群众实现持续稳定增收和村集体产业发展上。一是杜家河口名特优鱼繁育基地项目。项目于2017年初承包给饶河县森瀚经贸公司经营，2017年上缴承包费50万元，2018年上缴承包费150万元，2019年开始每年上缴承包费100万元。二是饶河乡大顶子山对俄果蔬产业化园项目。建设温室30栋，已有22栋温室对外发包，每年租金3万元，年收益66万元。三是四排乡少数民族特色村寨项目。项目已承包给县旅游公司，年收取租金18万元。四是乌苏里江网箱养鱼项目。目前100个钢管结构网箱已投入使用，四排赫哲族乡政府已与四排村村民签订承包合同，年承包费5万元。

3.2抓好光伏发电产业项目。2017年，发改局投资630万元实施小佳河镇杏树村、山里乡山河村、西林子乡小南河村等三个村光伏发电项目。

3.3抓好在建项目。一是大佳河乡富河村肉牛羊养殖基地项目，预计11月初完工，完工后再进行对外发包或合作经营，上缴租金用于扶贫。二是饶河县西林子乡小南河村蔬菜基地项目。

3.4积极推进2018年已列入计划的建设项目，西丰镇苇子河村和大佳河乡东升村两个村光伏发电项目。

4 主要启示

4.1产业是县域经济的“发动机”，是增收致富的“摇钱树”，是精准扶贫的“铁抓手”。就该县来说，要想让有发展意愿和发展潜力的贫困农户脱贫致富，重要的就是挖掘优势资源，发展出口蔬菜、特色种养、休闲农业、乡村旅游、食用菌等特色产业，确保农民（贫困户）持续稳定增收。

4.2精准扶贫必须发挥政府的扶贫开发中间力量，联合各部门和单位构建大扶贫格局。产业精准扶贫是扶贫开发的必由之路，也是精准扶贫的必然选择。要坚持开发式扶贫方针，以项目扶持为重要手段，因地制宜，精准施策，实施连片发展，构建产业支撑。坚持“一村一品”、“一村多品”的布局。推进扶贫产业规模化、专业化、市场化、信息化、品牌化，提高组织化程度，延伸产业链条，形成生产加工销售一条龙体系，为贫困户脱贫致富构建产业支撑。

4.3市场主导是实现“精准扶贫、精准脱贫”最有力的抓手。龙头企业、合作组织、产业大户等新兴经营主体是实施产业扶贫、带领贫困户脱贫致富不可替代的市场主体，要运用市场手段，构建市场主体与贫困户利益联结机制，把公司（基地）、龙头企业、专业合作社、能人大户与贫困户、扶贫资金有机结合起来，使新型经营主体成为项目实施和资金周转的有效载体，促进扶贫工作市场化。endprint