高邮市合力推进实施乡村振兴

■ 邵 杰

科学引领，因地制宜，形成乡村振兴工作合力。

党的十八大习近平总书记提出了以美丽乡村建设为主题深化农村精神文明建设。2017年在党的十九大报告中，习近平总书记再次提出了要实施乡村振兴战略，并按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。在全面建成小康社会决胜期，就美丽乡村建设而言，高邮市进行了一些因地制宜的探索与实践。这几年来高度重视这项工作，将其作为高邮推进全国文明城市创建、城乡统筹发展及建设“强富美高”新农村的重要举措。同时，紧紧围绕“规划先行、特色打造、抓点示范、分类实施”的原则，通过几年的努力，先后建成菱塘清真、车逻特平、三垛柳南等一批特色明显、环境宜人的省级美丽乡村，取得了令人瞩目的成绩，并得到了基层群众的普遍认可。

以科学规划为引领，提升村庄规划水平

高邮市城乡建设局聘请东南大学规划设计院等高资质单位编制菱塘清真、甘垛沙贯、三垛官垛3个省示范村庄建设整治规划。其中，菱塘清真村整治规划被江苏省住建厅初步认定为省优秀勘察设计二等奖。根据“空间布局、道路路网、公共服务、建筑风貌、绿化景观、历史人文”等规划要素进行科学编制。由该局邀请相关规划、建筑、文化等方面专家对设计方案的布局、色彩、建筑风格进行评审；召开村委班子、村民代表、老支书、老党员会议，征求方案意见和建议，并在显要位置进行公示，并广泛宣传。

因地制宜确定方案，彰显乡村特色风貌

高邮市坚持因地制宜，充分结合各村庄的自然环境特征、地域文化精神、地方文化传承、房屋建筑风格、道路河塘古木和乡风民俗等，力求既要传承历史文脉，又要彰显乡村特色。一是力求保持村庄空间格局。主要还是结合里下河村庄形态，并坚持在传承基础上进行整治和提升，尽可能减少大拆大建和人为破坏，让居民看得见水、记得住乡愁。例如，车逻特平村是一个古村落，有千年历史，通过整治，环顾整个村庄，只见古典建筑，青砖黛瓦，小桥流水人家，映衬着张庄优美的自然环境，在这里，榆树、榉树等乡土树种也展现了张庄的古朴风貌。二是注重打造村庄乡土风貌。在重视村庄生态修复的基础上，方案设计突出村庄的乡土气息，绿化以四旁为主，树种以乡土为主，菜园以保留为主；林内绿地、户外文体活动场所建设坚决摒弃城市公园的建造方式，尽可能减少硬铺装、回归自然。例如三垛柳南村为典型的农业型村庄，建有国家级高效设施农业示范园，通过整治，建成“乡村蔬菜园”“三角休闲园”“南塘月色”等开放式景观多处，建成一个具有荷塘月色、小桥流水特色村庄。

建立健全工作机制，形成美丽乡村工作合力

为扎实推进美丽村庄建设，高邮市按照江苏省相关要求，明确由高邮市财政局负责总体牵头协调和资金管理，高邮市城建局负责牵头项目规划设计和实施过程中的技术指导并督促项目有序推进，高邮市农工办负责牵头农民负担监控和工程后续管护监督。各乡镇也相应建立了党政主要领导为组长，分管领导、相关部门为成员的美丽村庄建设工作领导小组，明确一名分管领导、一个责任部门具体抓美丽乡村建设；各村明确一把手负责制，建立分管领导具体抓的工作机制，为全市开展美丽村庄建设工作提供了组织保障。高邮市委市政府高度重视将美丽乡村建设纳入到政府民生工程一号文件，重点督查推进。在建设的过程中坚持村民的主体地位、强化村民的主体意识。充分调动广大农民群众的积极性、创造性，规划编制、方案计划制定，特别是项目的组织实施和各项管理制度的建立，由村民代表大会作出决定。通过民主选举的办法，建立村民监督小组，全程参与美丽乡村建设和今后的日常管理，并发动广大农民群众积极参与，把村民的主体地位、民主决策、自治管理和村民监督真正落到实处。

整合集聚各类资源，合力推进村庄综合整治

高邮市统筹财政部门的“一事一议”“农村危桥改造”，交通部门的“乡村道路提档升级”，卫生部门的“农村改厕”，建设部门的“农村危房改造”等10余项涉农政策及资金。同时，注重政策整合、计划统筹和推进同步，进一步加大村庄基础设施、公共服务和配套设施的建设力度，全力推动美丽乡村建设。建成后的美丽乡村坚持整治与管护并重，高邮市统一由市财政安排管护经费和人员，确保美丽乡村“容颜不老”。

现在，美丽乡村要求更高了，目标更明确了，高邮的美丽乡村建设始终在路上，美丽乡村建设到了扬帆再启航的新时代。