区域协调发展重在顶层设计

陆大道

主持人：区域协调发展的主要任务是什么？

陆大道：十九大报告不仅从战略层面对区域发展作出新部署，明确提出要强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展等，各项重点任务更加明确。具体来看，西部地区是我国真正意义上的落后地区，受交通区位和自然环境等因素影响，发展步伐缓慢，需要采取强有力的举措推进发展，加大政策倾斜，增加资源投入，并借助“一带一路”建设机遇，加快对外开放步伐，提高开放发展水平。东北地区经济衰落的根源在于经济和行政体制僵化，需要不断深化体制改革，提高市场化水平，改善营商环境，适应新经济、新业态发展需要，使东北经济真正“脱胎换骨”。中部地区承东启西，区位优势明显，劳动力资源丰富，发展空间广阔，产业结构较为合理，经济发展平稳有序，今后需要巩固产业、创新等优势，提升新兴产业发展水平，加快发展内陆开放型经济，推动中部地区迈入新的发展阶段。东部地区是我国经济发展龙头，创新引领不仅是科学技术创新，还体现在体制机制创新方面，需要深化自贸试验区等重大制度探索，引领新兴产业和现代服务业发展，为建立现代经济体系提供重要支撑，更高层次参与国际经济合作和竞争。此外，十九大报告还提出要加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加快农业转移人口市民化，推动京津冀协同发展，推动长江经济带发展，推进资源型地区经济转型发展，建设海洋强国。区域协调发展战略的任务体系更加清晰，为今后区域协调发展指明了前进方向，设计了实施路径，描绘了美好蓝图。

主持人：如何实施区域协调发展战略？

陆大道：十九大报告根据我国社会主要矛盾的变化，立足于解决发展不平衡不充分问题，提出今后一个时期实施区域协调发展战略。与区域发展总体战略相比，区域协调发展战略的内涵进一步丰富，除西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先之外，还包含了老少边穷地区发展、京津冀协同发展、长江经济带发展、城市群发展、资源型地区转型发展、建设海洋强国等内容，从陆地到海洋、从城市到乡村，以点带线、由线及面，涵盖了区域发展的诸多方面。实施区域协调发展战略，是我国新时代区域协调发展新的行动纲领，能够进一步提升各层面区域战略的联动性和全局性，增强区域发展的协同性和整体性，开创了区域协调发展的历史新局面。

十九大报告中指出，要建立更加有效的区域协调发展新机制。这要求在区域协调发展战略框架下，加大制度建设力度，创新区域政策工具，进一步发挥市场机制作用，完善区域合作机制、区域互利互助机制、区际利益平衡机制，更加有效地发挥区域功能平台作用。通过建立更加有效的区域协调发展新机制，将有利于协调解决跨区域发展中的制度性难题，降低区域发展的制度成本，提高区域发展效率，减少对行政力量的依赖，增强内在发展动力，在市场化环境中形成更加紧密的区域关系。例如，在新一轮东北振兴中，国家创新地提出建立区域合作机制，加强东北与东部地区对口合作，东部地区输出先进的发展理念，推进产业向东北地区转移，实现互利共赢。该举措着眼于建立长效的合作机制，能够发挥各自优势，通过合作实现共同利益，尤其是有助于东北学习借鉴东部的市场化机制，加快东北经济体制改革，推动东北经济振兴发展。