张掖：供热难题破解对策

■ 杨学文

城市供热是北方采暖地区重要的民生保障。面对煤炭资源短缺，环保指标约束趋紧的形势，如何贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，破解城市供热难题，促进城市供热事业健康持续发展是当前亟需抓好的重点工作。

一、张掖市城市供热现状

1．城市供热基本情况。张掖市地处河西走廊中部，南依祁连山，北望巴丹吉林沙漠。因“张臂掖国、以通西域”而得名，历史上又称甘州，自古就有“塞上江南”和“金张掖”之美称。市域总面积4.2万平方公里，辖甘州、临泽、高台、山丹、民乐、肃南裕固族自治县一区五县，65个乡镇街道，有38个民族，总人口130万人。张掖市地处中纬度大陆腹地，属温带大陆性干旱气候，西北严寒地区，昼夜温差大，年平均气温7.0～8.6℃，年平均日较差14.0℃，极端最高气温41.0℃，最低气温-31.5℃，无霜期138天，冬季采暖期5个月。截至2017年10月31日，张掖市城市建成区面积43平方公里，居住人口约28万人，共有城市供暖房屋建筑面积2000万平方米，其中：热电联产集中供热1200万平方米，地下水源热泵供热265万平方米，天然气锅炉和壁挂炉供热230万平方米，电供热2.4万平方米，零散供热和在建未供热面积302万平方米。热电联产集中供热占60%，清洁能源供热占24.8%，没有热源保证的占15.1%。城区热电联产集中供热2015年采取PPP模式合作后，由寰慧科技集团负责运营，供热服务平稳。

2．城市供热设施建设情况。张掖市城市集中供热工程分供热一期、二期和热电联产集中供热管网工程。一、二期供热工程共形成集中供热能力500万平方米。热电联产集中供热工程于2013年3月由张掖市政府确定由张掖市城投公司组织建设，项目概算总投资8.8亿元，设计总供热能力1250万平方米，建设一级供热管网2×57.14公里，中继泵站1座，换热站161座，2015年10月建成投入运行，当年实现集中供热680万平方米，替代了供热一、二期工程燃煤锅炉热源厂为城市提供供热服务，经过2016、2017年扩容，供热面积达到1200万平方米，覆盖了全城区。热电联产集中供热工程热源由甘肃电投张掖发电有限公司改造建设，规模为2×330MW抽凝机组，最大供热能力1400万平方米。目前城区集中供热即以此抽凝机组为主，城区集中供热一、二期工程燃煤锅炉为备用调峰热源。热能由寰慧科技集团公司向甘肃电投张掖发电有限公司订购，24元/吉焦。二级管网由热用户自行建设或改造，经验收合格后接入城区集中供热系统，由寰慧科技集团公司特许经营期限内负责维护和改造更新。

3．建筑节能标准及供热计量收费情况。张掖市城区现有房屋建筑面积2000万平方米，目前还有219.49万平方米未达到建筑节能标准，影响供热质量；294.39万平方米未达到分户供热计量收费系统要求。张掖市于2010年出台了《张掖市城市供热计量收费办法》，于2013年出台了《张掖市城市供热计量收费标准》，要求执行“两部制”收费标准，并选择2个居民小区、1个行政单位进行了试点，但至今未执行供热计量收费政策，仍按建筑面积计算法收取供热服务费。现行供热服务价格是居民供暖25元/平方米·采暖季，非居民供热29元/平方米·采暖季。

4．城区集中供热特许经营权项目运行情况。2015年8月，张掖市政府第6次常务会议研究确定城区集中供热采取政府与社会资本合作（PPP）模式运行，经多方考察、筛选，市政府决定与寰慧科技集团公司合作，通过公开拍卖的方式，将市集中供热公司净资产1.055亿元转让给寰慧科技集团，市政府与寰慧科技集团先后签订了《张掖市城区集中供热特许经营权PPP模式合作及集中供热有限责任公司资产转让协议》《张掖市集中供热有限责任公司资产转让合同》，形成了城区集中供热PPP合作项目。双方合作内容主要是市政府授予寰慧科技集团公司张掖市城区老城区、滨河新区、东北郊工业园区集中供热特许经营权，并将城区热电联产集中供热管网工程、市集中供热公司资产及集中供热系统转让给寰慧科技集团公司，由寰慧科技集团公司在张掖依法设立其控股的法人公司，负责张掖市城区集中供热项目的投资、建设、管理、运营工作。由于城区热电联产集中供热管网工程项目尚未完成决算和竣工验收工作，虽然已由寰慧科技集团负责运营该项目，但未进行资产移交。城区集中供热特许经营权PPP模式合作以来，实现城区集中供热1200万平方米，拆并燃煤供热小锅炉255台857.8蒸吨，安置职工154人，直接消化政府债务近8亿元，政府收回净资产1.5亿元，缓解了财政压力，化解了企业债务，清偿了历年所欠煤款，节约燃煤14.3万吨，减少二氧化硫排放量3669.35吨，氨氧化物排放量421.4吨，减少烟尘排放量3583.35吨，经济效益和生态效益十分显著。

同时，张掖市城区供热也存在城区集中供热系统不匹配、城区集中供热热源能力不足、城区集中供热备用热源无保障、城区建筑节能供热计量规范执行有差距、城区集中供热PPP合作模式尚需完善等一些问题，需要在体制机制创新方面寻求突破。

二、对策

1．进行城区供热系统评估分析。根据现状由寰慧科技集团委托国内城市供热工程设计研究院针对张掖市城市供热系统的科学性、合理性、安全性进行全面检测评估，找出系统存在的问题、薄弱环节和运行风险，提出解决、改进、改造的意见建议。

2．编制实施城区供热工程专项规划。根据系统现状，未来城市发展和评估报告，在张掖市城市总体规划指导下编制城市供热工程专项规划，科学预测城市供热量和负荷，确定城市集中供热对策、供热标准、供热方式，并进行城市热源规划，确定城市热源、热力站等供热设施的数量和容量，对城区各种供热设施和供热管网进行优化布局，制定城市建筑节能保温的对策与措施。由寰慧科技集团根据评估报告、专项规划制定《张掖市城市集中供热市政设施维护更新方案》《张掖市城市集中供热庭院管网设施维护更新方案》，报主管部门审核备案后逐年实施，提升城市供热系统的合理性、安全性。由寰慧科技集团根据现状和评估报告，委托专业机构进行热力平衡计算，并根据计算结果对中继泵站和每一座换热站进行热力调平，对各个换热站供热情况进行检测，用以校核热力平衡情况，这样经过反复几次调整使整个供热系统实现热力平衡，同各区域供热负荷相匹配记录，调平数据信息，配套相应的智能化管理设施，达到信息化、智能化供热管理要求，提升系统运行的科学性、经济性。

3．建设城区备用调峰热源。寰慧科技集团将于2018年投资对原供热二期2台70MW燃煤锅炉进行提标技改，达到环保排放要求，在中继泵站西侧新建4台70MW天然气锅炉，形成不低于700万平方米的供热能力，作为城市集中供热备用、调峰和近期补充热源，提升城市供热应急保障能力。

4．建设城市集中供热第二热源。现甘肃电投张掖发电有限公司2×330MW抽凝机组供热能力已不能满足城市供热需求，由寰慧科技集团投资，根据城市供热专项规划论证，选择太阳能、天然气、低温核能等清洁能源设计建设城市第二热源，项目必须在2020年前建成投入使用，所需资金通过争取国家北方地区清洁能源采暖扶持、银行贷款、企业自筹等形式渠道，保障城市供热需求，提升城市清洁能源供热水平。

5．补齐城市建筑节能不足。由建设主管部门制定城区未达到建筑节能标准和分户供热计量系统要求的建筑改造实施方案，区别不同情况，采取不同工程措施和差异化政策进行改造，改造事项属于城市建设过程中政策、规范标准调整形成的，由政府和受益群众共同出资改造。改造事项属于建设过程中开发商、建设单位遗留的，有相应开发商、建设单位出资改造，改造项目尽量争取国家、甘肃省节能减排、建筑节能等方面的资金，以弥补资金短缺的问题，减轻地方财政和群众的压力。改造实施方案报经张掖市政府研究同意后组织实施，纳入对相关部门单位和甘州区政府的年度考核指标，强力推进，确保2～3年内完成改造任务。由建设部门加强建筑节能标准执行监管，凡是建筑节能设计不合格、不完善的项目，不予初步设计审批，不予施工图设计文件审查备案，不准进入施工阶段；凡是施工阶段擅自变更建筑节能设计，或变更程序倒置，或未履行变更审查备案手续的，不予通过阶段和分部分项验收，直至整改合格，并依法追究设计、施工、监理、建设单位责任；凡是施工过程未按建筑节能设计施工，或施工措施不到位，或使用材料不合格的，一律要返工重做，直至整改合格，并依法追究施工、监理单位责任，赔偿相关损失；凡是完工后建筑节能专项验收不合格，或未进行建筑节能专项验收的，不予通过竣工验收，直至整改合格，并依法追究相关单位的责任，赔偿相关损失；凡是竣工验收备案资料中建筑节能部分资料不齐全、不完善的，不予竣工验收备案；凡是竣工验收合格交付使用的建筑工程，均应制作悬挂建筑节能标准执行铭牌，以利建筑全生命周期内的使用、管理和维护，整体提升建筑节能水平。由物价部门加大价格执法检查力度，强制执行供热计量收费政策，对张掖市集中供热公司运行成本进行监审，适时调整采暖费标准，建立合理的供热服务价费机制，确保城市供热事业持续健康发展。

6．完善城区集中供热PPP合作模式。根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》《甘肃省政府和社会资本合作（PPP）项目工作导则》，由建设部门作为实施机构，补充编制项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告，按程序报相关部门和市政府审批。根据近两年的协议履行情况，进一步商洽、补充完善寰慧科技集团履约能力、服务标准、追责情形、收费政策、承担政府责任的补助政策等内容。纠正寰慧科技集团涉嫌违约的事项，规范张掖运营公司注册，按期提交履约保函等资料，尽快验收移交城区热电联产集中供热管网项目，最终与寰慧科技集团签订张掖市城区集中供热特许经营权PPP项目合同，将项目做成全国PPP合作模式盘活城市基础设施存量资产的示范项目，由发改，财政部门争取国家、省上PPP项目引导专项资金。

7．加强城区集中供热特许经营权PPP项目运营监管。PPP项目合同签订后，建设、发改、财政、物价、工商、质监等部门按职责依法加强对寰慧科技集团的运营监管和服务，制定出台《张掖市城区集中供热特许经营权临时接管预案》《张掖市城区集中供热特许经营权PPP项目运营绩效评价办法》，对其经营行为进行年度和中期评价评估，向社会公开评价评估情况，对其违约和履约不到位的事项实行预警管理，督促其及时纠正，加大对违约行为的追责力度和查处力度，确保寰慧科技集团在特许经营期内合法经营，及时协调解决运营中存在的问题，防范化解运营风险，帮助争取国家、甘肃省有关项目运营的各项政策支持和资金扶持，整体提升运营服务能力、水平，为张掖市城市发展提供持续稳定可靠的供热保障，满足人民群众对优质供热服务的需求。