2017年养猪业十大热点事件盘点

王祖力，郭荣达

（中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京 100081）

对于国内养猪人来说，2016年是大家公认的“金猪年”，全年生猪养殖头均盈利约400元；2017年，受环保及行情下滑的影响，生猪存栏及能繁母猪存栏总体减少，市场供需处于紧平衡态势，全年生猪养殖头均盈利180元，养殖户仍有可观盈利。这一年，生猪价格虽高位回落但总体仍处于成本线以上；这一年，环保风暴继续影响产业发展，国家开始大力扶持畜禽养殖废弃物资源化利用；这一年，散养户继续退出，大型规模化养殖企业继续扩张，“南猪北养”养殖格局正在形成。2017年，养猪业中发生的令大家印象深刻的热点事件，值得我们对其进行认真盘点和思考，并从中吸取经验和教训。

1 生猪价格高位回落但总体处于成本线以上

据农业部对全国480个集贸市场畜禽产品和饲料价格定点监测，2016年的52周中，生猪价格只有4周时间低于17元/kg（十月下旬至十一月上旬），有8周时间维持在20元/kg以上（五月至六月），其他时间生猪价格均维持在17～20元/kg。2017年上半年，生猪价格高位回落，总体处于下降趋势，由年初的18．00元/kg下跌为6月初的13．58元/kg，累计降幅为24．56%。7月份，生猪价格有涨有跌，总体仍徘徊在14．00元/kg以下；8月份生猪均价达到14．41元/kg，12月猪价突破15元大关。根据农业部定点监测户数据计算，2017年生猪养殖成本线约为13．5～13．8元/kg，全年生猪价格总体处于成本线以上。

2 2017年是国务院要求禁养区关闭或搬迁的最后期限

2016年12月份，国务院正式印发《“十三五”生态环境保护规划》，强调在2017年底前，各地要依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。也就是说，2017年是国务院要求禁养区关闭或搬迁的最后期限。从政绩考核来看，2017年之后，环境因素的考核首次置于比GDP 更重要的位置，各地政府将更加铁腕治污，狠拆禁养区的猪场。根据相关媒体报道，2017年黑龙江、吉林、辽宁、重庆、江苏、安徽、山东、河南、广东、宁夏、广西、贵州、陕西、甘肃、青海、内蒙古、西藏和新疆等20余个省市自治区明确规定于2017年度完成禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户清退工作。早在2016年，北京、上海、河北、浙江、江西、福建、湖南和天津等8地已基本完成禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户的清退工作。

3 国家开始大力支持畜禽养殖废弃物资源化利用

2017年6月12日，《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）正式发布。意见指出，近年来，我国畜牧业持续稳定发展，规模化养殖水平显著提高，保障了肉蛋奶供给，但大量养殖废弃物没有得到有效处理和利用，成为农村环境治理的一大难题。抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，关系畜产品有效供给，关系农村居民生产生活环境改善，是重大的民生工程。到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目标。

4 农业部指出要通过“禁限转治”处理好生猪和环保关系

国务院新闻办于2017年10月9日就十八大以来农业农村工作进展有关情况举行发布会。在回应有关处理生猪养殖污染相关问题时，农业部副部长叶贞琴指出，农业部将通过“禁、限、转、治”四方面处理好生猪生产发展和环境保护的关系。具体内容上，一是“禁”。在集中饮用水水源保护区、风景名胜区等重点地区，包括一些教育、科技园区等，划定禁养区；二是“限”。对南方一些水网密集、养殖量比较大的地区，环境承载力不够的地方禁限养；三是“转”。把生猪养殖向环境承载容量较大的地区转移；四是“治”。采取生态养殖、资源化利用等方式治理畜禽粪便、治理环境污染。通过这四个方面能够处理好生产发展、保障供应、环境保护、生态友好的关系。

5 “南猪北养”养殖格局正在形成

按照农业部制定的《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》，综合考虑环境承载能力、资源禀赋、消费偏好和屠宰加工等因素，将生猪发展区域分为四类：重点发展区、约束发展区、潜力增长区和适度发展区，也就是在受环境资源限制的地方要少养猪，传统生猪产区重点发展养猪业，环境承载能力大的地区为潜力增长区。位于中国北疆的内蒙古与东北三省、云贵等地被划为潜力增长区，被确定为未来中国猪肉供应增长的主要区域。在政策扶持和资源支撑的前提下，2017年各大养猪企业继续争相布局在东北及内蒙四省区。据业内统计，根据对各大农牧上市企业在东北三省的发展规划初步估算，至2025年，东三省仅上市集团的生猪出栏量就达3 200万头，约占东三省年出栏量的50%。

6 温氏、牧原、正邦、天邦等大型猪企继续快速扩张

2018年初，各上市养猪大企纷纷交出了其2017年养猪成绩单，各个企业都已经有较大的养猪体量或布局。温氏集团数据表明，20 17年度温氏销售商品猪1 904．17万头，销售收入高达337．95亿元，同比分别增加 11．18%和-6．74%，稳坐国内养猪头把交椅，傲视群雄。牧原股份数据显示，20 17年度牧原股份生猪销量高达723．7万头，而2016年度为311．4万头，同比增长了132．4%。从2017年度的增量来看，牧原股份同比增加了412．3万头，而温氏增加了191．47万头，牧原是温氏的2．15倍。所以说，2017年养猪势头最猛的，非牧原莫属。20 17年正邦累计销售生猪342．25万头，同比增长51．14%；累计销售收入55．13亿元，同比增长65．63%。2017年度天邦累计销售商品猪101．42万头，销售收入16．57亿元，成功跻身生猪出栏“百万俱乐部”。

7 首个官方生猪价格指数正式发布

2017年3月24日，农业部信息中心与大连商品交易所签署了“大宗农产品市场信息共同行动计划”，并发布合作框架下第一个重大成果——瘦肉型白条猪肉价格指数。这是国内第一个带有质量标的、面向商业化应用的生猪价格指数。“瘦肉型白条猪肉价格指数”以市场消费主流的瘦肉型白条猪肉为标的，统一确定现货应用范围最广、背膘厚度2．5～3 cm为采价标准，每日采集并在农业部信息中心主办的中国农业信息网发布。该指数由卓创资讯公司设计采价方案，在全国16个主要的产销省份选取89个大型屠宰企业，建立每日采价体系并编制白条猪价格指数。据了解，这89家样本企业占全国规模以上定点屠宰企业总屠宰量的31．94%，具有一定的代表性。

8 人大水污染防治法规定养殖粪污排放达农田灌溉水质标准即可

2017年6月27日，全国人民代表大会常务委员会通过了关于修改《中华人民共和国水污染防治法》的决定，并予公布，自2018年1月1日起施行。《禽畜规模养殖污染防治条例》第十六条规定，“国家鼓励和支持采取种植和养殖相结合的方式消纳利用畜禽养殖废弃物，促进畜禽粪便、污水等废弃物就地就近利用”。采用种植和养殖相结合的方式，将养殖产生的粪污作为肥料用于农田施肥，并进行消纳，是目前很多规模化养殖场采取的方式，也是国家所鼓励和支持的。而养殖所产生的粪污经过初步处理后的污水是不可能达到国家或地方规定的水污染物排放标准的，要求其达到水污染物排放标准也不必要，只需达到农田灌溉水质标准即可。

9 三部门联合发文要求各地做好环保税法实施准备工作

2017年7月21日，财政部、环保部、国家税务总局三部门联合下发通知，要求各地全面做好环境保护税法实施准备工作，意味着环境保护税征管准备工作全面启动。专家表示，20 18年1月1日，环保税法施行，对养殖业是一个严峻考验。环保税法规定，农业生产排放的应税物可以免税，规模化养殖场除外。存栏规模达到或超过500头猪的养殖场都需要缴纳环保税。环保税法规定凡是向环境排放污染物的企业或个体必须向当地主管税务部门申报缴纳环境保护税。举例说明，某自繁自养猪场，存栏母猪2 500头，存栏商品猪28 000头，出栏商品猪56 000头，每天排放废水300 m3，建造污水处理设施投入300万元，以3元/m3的直接成本达到国家排放标准。根据环保税法估算，每头猪的环保成本为16元。

10 “湖州病死猪事件”负面影响较大

2017年9月10日，浙江省湖州市政府新闻办发布通告称，8月30日当地收到有企业在地下埋有死猪的举报信。当天下午3点半，湖州市环保局环境监察支队执法人员经过举报人现场指认，在位于湖州大银山西南处挖掘发现了动物尸骸，随即将案情通报至公安、农业等相关部门。经过勘查，共发现病死猪掩埋点3处，挖掘动物尸骸和污泥223．5 t。公安机关初步查明，2013年湖州市工业和医疗废物处置中心有限公司在处置病死猪过程中，将应该焚烧处置的病死猪拉至大银山予以掩埋。随后，公安部门对此案立案调查，并刑事拘留施政等5名犯罪嫌疑人。上百吨病死猪的尸体，没有经过无害处理就仓促掩埋在山上，三年间病死猪尸体的恶臭不仅严重污染了山体周围的环境，而且极大影响了当地老百姓的生活，很多人有家不敢回，有水不敢喝，造成了不可估量的环境影响和社会影响。