天然气长输管道工程项目全过程财务管理问题思考

【摘 要】在长输管道工程项目的管理工作中，财务管理是其中一个相对薄弱的环节，因此对天然气企业的发展带来了一定程度的负面影响。重视项目全过程财务管理，高效应用建设资金，控制和降低基建项目成本，提高投资效益，是天然气企业财务管理目前面临的一个重要问题。

【关键词】天然气长输管道工程项目；财务管理；问题

社会经济的发展与能源的支持息息相关，能源是一种非常重要的物资基础，不管是对于工业生产亦或是对人类的生活都提供了很大的帮助。目前，世界能源的主要来源是煤、石油和天然气。而天然气能源对大气污染较小，因此为落实国务院《大气污染防治行动计划》，浙江省提出实施天然气“县县通”专项行动计划，加快天然气管网基础设施建设，到2020年共建成省级天然气管道项目22个，线路总长1704公里，总投资预计200亿元左右，基本实现全省天然气管网 “县县通”目标任务。面对这样庞大的天然气管网基础设施建设，如何做好天然气工程项目全过程财务管理是摆在我们面前的一个重要课题。

一、天然气长输管道工程项目全过程财务管理概述

天然气长输管道工程全过程管理主要是指天然气长输管道工程建设过程中一般需要经历的所有环节，是工程价值链、资金流转换为天然气管道资产形态的全流程，基本上能够划分成以下几个阶段：规划可研及投资计划、初步设计、招投标、工程实施、竣工验收、竣工结算、竣工决算以及工程后评价8个阶段。

天然气长输管道工程全过程财务管理主要是指包含前期费用管理、财务预算管理、资金筹集管理、工程物资釆购、项目成本控制、工程预算和资产交付、竣工财务决算等全过程的财务管理。它是建设项目管理的关键构成要素，在项目建设资金的组织、监督、调节等方面的关系处理上具有非常重要的作用。

二、天然气长输管道工程项目全过程财务管理存在的问题

天然气长输管道工程项目的财务管理目前存在一些需要关注和解决的问题。

1.合同管理方面的问题

业务部门是工程合同的管理单位，然而其对合同的重视程度不足，签订的时候不够严谨，从而造成资金来源可能产生问题，没办法依照规定支付相应款项，从而给企业形象与利益造成很大的负面影响，产生不必要的纠纷等。

2.税务管理方面的问题

天然气长输管道工程项目供应商及材料种类众多，而我国2016年全面推行“营改增”后，在天然气长输管道工程项目投资中占比较大的建安费用，也涉及到增值税问题，对税务管理提出了更高的要求。

3.资金管理方面的问题

在项目实施过程里财务部门因为权限与责任不明确，参与工程施工的积极性不高，财务部门在预算调整、材料釆购、成本核算以及经费使用支付管理等工作中没有将其应有的事中控制和監督的作用充分发挥出来，从而导致项目成本的大幅增加，导致资金被极大的浪费。

4.概预算管理方面的问题

天然气长输管道工程项目财务管理对于成本的控制过于依赖于概预算，而很多概预算的编制并不合理，存在很多问题与不足，所以，必然会产生很大的浪费。

5.决算方面的问题

项目没有按照相关规定展开工程结算，没办法正确归集项目的建设成本，以及其他相关的费用，造成决算报告的编制不及时并且不符合要求，从而给工程竣工后移交的资产的管理带来很多问题。

三、加强天然气长输管道工程项目全过程财务管理的主要对策

1.企业工程建设项目合同管理

财务人员应当积极参与到工程合同的商议和签订。工程合同不仅能够促使施工单位得到规范，亦能够让建设单位的经济行为得到有效的规范，不仅将建设单位与施工单位的权利和义务作出明确的规定，还明确了双方的经济责任。如：履约保证金应该是多少，工程预付款的额度是多少等等，此均为财务工作者应该重点考虑的问题。建设单位的财务部门是甲乙双方执行合同的监督部门，同时也是甲乙双方履约经济责任的执行者。最大程度发挥天然气企业财务监管的杠杆作用，在对于工程款与有关费用加以支付的时候，财务部门应当对支付款的各项手续和程序是否完备进行严格的监督。针对合同里明确规定的经济责任，财务人员应该严加执行。如：结算款的支付、质保金应留多少，均应该根据合同加以处理，从而有效防范风险的出现。

2.企业工程建设项目税务管理

在对于项目概算进行编制的时候应当充分考虑到增值税抵扣的影响，在投资总额里将增值税抵扣数额单独加以列示；因为税率的差异，对于某些合同内容，例如建安、设备、设计等，不仅应该充分考虑到业务操作的方便性，还应该充分考虑到采取何种方式来促使进项税得到最大的抵扣，从而降低投入的成本，促使相关税务风险得到有效规避；完善合同里相关税务条款约定，要求开具增值税专用发票，对于增值税专用发票严格加以管理，有效防范税务风险的出现，依据相关税收法规尽可能加以抵扣，除此之外，“营改增”政策规定取得建安费用的增值税需要分成两年来进行抵扣，所以还需要加强对于进项税的明细核算。

3.企业工程建设项目资金管理

财务部门应当把资金计划和业务活动紧密联系在一起，对于资金加以科学合理的调度，促使其保持平衡。每月末，召开月度资金平衡例会，依据合同中的相关规定和项目进度对于项目下月资金支出方案加以编制，对于项目使用资金进行严格的审核。对各项目月度、年度资金计划完成率分别展开考核，从而促使资本性支出资金计划的准确性得到明显的提升。统筹安排基建项目用款，让资金得到最大程度的应用。另外，对于牵涉到外币业务的项目，还应该对于利率、汇率变化，制订外币风险管理预案，最大程度减少因为外币汇率、利率变动而产生的财务风险。

4.企业工程建设项目概预算管理

对于项目概预算的编制设计是工程建设的开端，在对其进行编制以前，有关工作人员应该搜集大量的资料，对于工程的地形地质状况、水文地质条件、工艺设备选型等有全面深入的了解。工程概预算管理工作应该着眼全局，从大局出发，在概预算过程里持续提高管理水平。在工程动工以前，单位应当将所有工作人员的主观能动性最大程度调动出来，把所有任务与责任真正落实到实处，选择能够实现工程整体最优化的工程施工方案。建设单位应该对于招投标工作的程序加以规范，认真组织专业人员进行概预算及定额研究。要进行工程造价分析和优化计价方法，科学选择使用评标办法，进而把工程概预算工作落实到位。

5.企业工程建设项目决算管理

项目初验结束之后，应该及时展开决算管理工作。财务管理人员应当对于结算资金进行清理。决算需要反映工程项目资金来源中外部融资及自筹金额以及交付使用的资产价值，同时，还要反映基建项目的规模大小、完成的工作量、耗材使用量情况及其他主要经济指标。编制决算需要坚持实事求是的原则，确保编制的准确性与可靠性。财务部门在编制工程决算报告的时候，应对于计入资产价值的其他费用支出展开深入剖析、合理进行分摊。在编制完项目决算报告之后，委托具有一定资质的中介机构对其展开审计。

加强对于项目决算的过程管理，与项目管理部门建立工程投产信息互动及沟通机制。项目管理部门每间隔一定的时间把项目的投产时间、投产状态等有关信息呈报至财务部门，财务部门也应在项目建设过程中主动收集项目决算所需的各项资料，包括项目立项、设计、概算、工程量结算等证明文件。结合天然气长输管道工程项目特点，应抓住合同和物资两个重点，过程中即按项目分别建立合同台账和物资出入库台账，详细记录每个合同结算金额、发票金额、已付款和应付款、物资设备出入库清单等内容，同时为了能够实现追根溯源，应建立与会计凭证相关联的信息，这样才能保证项目完工后及时完成竣工决算。

四、总结

近些年，天然气企业开始愈来愈关注成本控制，特别是基建与生产并存的企业，一方面采取各种手段来降低生产运营成本；另一方面亦需要实施相关手段来对于建设成本加以有效把控，从而有效降低成本，实现经济效益的最大化，促使天然气企业的区域竞争力大幅上升。当前，企业在经营方面的财务管理已经处于一个较为成熟的阶段，怎样提高基建财务管理水平是一个需要展开深入探究的课题，本文通过对天然气长输管道工程项目全过程财务管理问题的研究，阐述了其目前存在的问题，并提出解决的对策，希望本文的一些观点能够给天然气长输管道工程项目全过程财务管理问题的解决提供一点参考价值，从而促进天然气企业的发展。

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作者简介：

夏善辉（1984—），男，安徽省明光市人，民族：汉，职称：中级，学历：大学本科。