推行“五个转变”服务脱贫攻坚

夏海+余祖应+凌浩

【摘 要】消除贫困、改善民生、共同富裕是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助最终达到丰衣足食的生活水平，是社会主义的本质规定和奋斗目标。国家主席习近平多次发表了关于扶贫的重要讲话，在中央扶贫开发工作会议上，习主席强调，是我们党的重要使命。要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，决不让一个少数民族，一个地区掉队。可见党中央对扶贫工作的重视程度。本文以地处湘、鄂、赣三省交界处的平江县为例，探讨服务脱贫攻坚工作，推行“五个转变”的工作模式。

【关键词】“五个转变”；扶贫工作；工作模式

新时期下扶贫工作具有重要的意义。首先是通过解决贫困群众的温饱问题，赢得人心。社会稳定的关键在于人心的稳定，能够坚定他们跟着共产党走社会主义共同富裕道路的决心。其次是扶贫工作能够加快发展速度。通过国家和省市的重点扶持，使贫困地区获得外部资金、人才、物资和科技等方面的援助，干部群众围绕经济开发为中心，改变封闭落后的状态，从而创造良好的经济效益，经济发展对促进社会稳定与协调发展具有重大的意义。另外，扶贫工作能够加强精神文明建设，推动社会进步。对扶贫问题”综合治理“的成果既反映在物资文明水平的提高方面，也表现在精神文明的进步方面。在扶贫开发过程中，要始终坚持社会主义教育和思想发动，焕发他们自力更生、艰苦奋斗的意志和干劲，同时观念更新的教育逐步深入，发展社会主义商品经济的观念，在人民群众中树立起依靠科技致富的新观念等。本文以地处湘、鄂、赣三省交界处的平江县为例，探讨服务脱贫攻坚工作，推行“五个转变”的工作模式。平江县是一个革命老区县、将军县，也是国家扶贫开发工作重点县。自2003年财政部、省财政厅驻平帮扶和党中央、国务院作出打赢脱贫攻坚战的决定以来，平江县凝心聚力，向贫困宣战，朝小康进发，县域经济社会发生了沧桑巨变，全县贫困人口由2003年的23万人减少至8.2万人。当前，脱贫攻坚已立下“军令状”，进入倒计时，基层财政作为政府治理的重要“台柱子”和民生兜底的最终承担者，应当积极发挥职能作用，从“五个转变”上下真功，为推动脱贫攻坚服好务作贡献。

一、深化认识，实现扶贫理念由“旧”变“新”

组织财政干部认真研读新时期扶贫开发政策精神，增强打赢脱贫攻坚战的四种意识。增强政治意识。把脱贫攻坚作为重要政治任务和“一号民生工程”，靶向施策，久久为功。增强大局意识。认清由精准扶贫、精准脱贫理念催生的政策扶持、资金安排、资源调配等新变化新机遇，把脱贫攻坚作为稳增长、惠民生的可靠途径，作为推进供给侧结构性改革的必然要求，深度融入其中。增强责任意识。认识到“打酱油的钱不能买醋”“专款专用”不再是增加扶贫投入的障碍，做好统筹整合财政涉农资金的承接使用文章，确保投入精准、使用高效。增强问题意识。认清扶贫资金量大、面广、情况复杂等形势，把“精准”二字嵌入资金筹措、分配、使用、管理全过程，完善体制机制，防范资金风险。

二、多渠引水，推动扶贫投入由“小”变“大”

当前，扶贫领域的资金供需矛盾仍比较突出，必须多渠道增加投入。

1.本级直接投

根据脱贫攻坚需要，县级预算安排财政扶贫专项资金2000万元，同比增长41.3%，超过中央、省财政扶貧专项投入的10%。

2.整合资金投

中央、省统筹整合投入平江扶贫领域的涉农资金将达4.2亿元左右，投入力度前所未有。财政按照“五个一批”的方向，协同有关部门建立覆盖136个贫困村、8.2万贫困人口和具体到产业发展、基础建设、社会保障、教育培训、生态保护“五大平台”的脱贫攻坚项目库，并按轻重缓急编制年度资金使用方案，确保资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着规划走、规划跟着脱贫目标走。

3.盘活存量投

对各级各部门预算结余资金和结转两年以上的项目资金，一律收回县财政统筹用于精准扶贫等领域。

4.争取上级投

积极对接苏区县、振兴实体经济、贫困村提升工程、资产收益扶贫等政策机遇，争取更多的项目和资金投入脱贫攻坚。

三、运用杠杆，撬动帮扶资源由“散”变“聚”

发挥财政资金“药引子”作用，综合运用财政贴息、风险补偿、融资等手段，撬动各类资金资源助推脱贫攻坚。拼好搬迁扶贫这张“图”。上年，县财政整合资金1913万元，通过承接专项建设债券、长期政策性贷款等，拼成4.18亿元的易地搬迁扶贫资金“盘子”，启动了县城洪家塅集中安置区和91个村级安置点建设，可分批安置40859名搬迁对象。下一步，财政关注支持的重心是强化搬迁成效监督考核、出台扶持搬迁对象创业就业的激励措施，确保“一方水土养不起一方人”的贫困对象搬得出、稳得住、能致富。激活金融扶贫这潭“水”。上年，平江县共对22810户贫困户进行授信，发放小额扶贫贷款1.44亿元，金融扶贫迈出重要一步。当前，金融扶贫中仍存在银行授信难、信贷风险控制难等瓶颈，要继续做大扶贫小额信贷风险补偿金，增强金融机构参与扶贫开发的信心；推动金融机构优化网点布局、降低信贷门槛，为贫困对象量身定做金融产品和提供贴心服务；着力引导农业企业、扶贫合作社发展市场走俏的产业项目，与贫困户建立密切的利益联结机制，加大财政贴息力度，让贫困户通过自身努力过上小康生活。烧旺社会扶贫这炉“火”。为了探索建立社会扶贫长效机制，平江县成立“大爱平江”扶贫助困慈善协会和基金会，县政府整合资金3000万元为基金垫底，引导发动爱心人士和寓外乡友募捐7000多万元、结对帮扶贫困户3000多户，形成了“众人拾柴火焰高”的社会扶贫格局。政府作为社会扶贫倡导者和出资人，要进一步完善基金运作机制，强化信息披露，让扶贫善款发挥更大绩效。

四、创新模式，助推脱贫实力由“弱”变“强”

产业扶贫是解决生存和发展的根本手段，是脱贫的必由之路。一方面，要壮大县域特色产业。平江作为一个山区大县、生态大县，发展的潜力和希望在于生态产业。要建立“生态旅游+扶贫”模式，加大对现有景区的建设培育力度，有计划吸纳部分贫困户到景区就业，对贫困户兴办家庭旅馆、生产无公害旅游产品给予适当奖补，让更多的贫困户吃上“旅游饭”，甩掉“穷帽子”。同时，认真落实电商扶贫、光伏扶贫政策规划，选择成熟型企业开展合作，通过财政贴息、后补助等方式，鼓励贫困村和贫困户创业就业增收；另一方面，要做强村级当家产业。脱贫的根本在于“靠自己的骨头长肉”。近两年，财政部干部高杰挂职平江横冲村“第一书记”，积极探索“财政引导、股份合作”的村集体经济发展模式，使一个集体经济“空壳村”成为年收入30万元的示范村，引起了部、厅和各级媒体的高度关注。要认真总结试点经验，抓牢抓实村级班子建设、产业发展规划、公私合营、集体资产收益分配等重点，发展村级当家产业，增强村级“造血”功能，巩固扶贫开发成效和党在农村的执政基础。

五、完善机制，确保资金监管由“粗”变“精”

以财政扶贫资金专项检查为手段为契机，进一步整章建制、整风肃纪，切实把扶贫资金关进制度的笼子。规划先行管源头。严格落实《统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，以规划为引领、以项目为载体，精准识别对象，精准确定项目，加快支出进度，避免“钱等项目”“张冠李戴”等现象。综合监管堵漏洞。落实“谁主管、谁使用、谁负责”的涉农资金管理责任制，进一步完善乡镇国库集中支付、政府采购、投资评审、村账乡代理等改革，畅通资金渠道，堵塞资金漏洞，提高运行效率，打通扶贫资金监管的“最后一公里”。推进公开重阳光。坚持财政涉农资金县、乡、村“三级公示制”，全面推进扶贫政策、帮扶对象、补助标准、建设项目、资金规模、实施效果、监督举报渠道“七公开”，全方位接受社会监督。绩效评价激活力。将财政扶贫资金列为支出绩效评价重点内容，评价结果纳入脱贫攻坚成效考核范围，对资金绩效明显的乡镇和贫困村，在扶贫资金安排上予以倾斜；对不作为、乱作为等行为，要严肃追究相关人员责任。

六、总结

我国是世界上最大的发展中国家，也一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。改革开放近40年来，我国立足自身国情，全国人民积极探索、艰苦奋斗，走出了一条中国特色减贫道路，使数亿中国人甩掉了贫困的帽子，并在教育、卫生、妇女等领域取得显著成就，基本实现了发展目标。但在新形势下，我国的扶贫工作仍然面临艰巨的任务。目前，我国在扶贫攻坚工作中采取精准扶贫的方略，力求找到“贫根”，对症下药，靶向治疗。我们应咬定目标、苦干实干，推行“五个转变” 服务脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保实现全面迈入小康社会的目标。endprint