高校财务战略实施中存在的问题及对策

刘广兵

摘要：近年來，我国高等教育的蓬勃发展，办学规模日益扩大，资金使用也日渐庞大。如何制定并实施切实可行的财务战略以满足学校整体发展的需要已是各高校财务工作的重要内容。文章就目前高校财务战略实施中存在的问题进行探讨，并提出相应的措施建议。

关键词：财务战略；筹资；投资；风险管理；绩效评价

近来，我国高校扩招逐渐趋于平稳，招生规模日益庞大，各项经费有了大幅增加，学校的基础建设、教学科研投入等都非常大。专业竞争、学科竞争、高校之间的各种竞争日趋激烈。高校如何适应新的外部环境，保持竞争优势？这不仅需要加强日常的教学科研改革管理，更需要构建高瞻远瞩的全面发展战略，其中最需要的就是凸显前瞻性、长期性和综合性的财务战略。本文重点分析高校财务战略中的筹资战略、投资战略的实施，以及在战略实施中财务管理与绩效考核等方面存在的问题。

一、高校制定与实施财务战略的必要性

高校财务战略管理是指高校在分析外部环境的基础上，服从和服务于高校发展战略的前提下，对高校资源筹集和配置活动进行的全局性和长远性的谋划，它是战略理论在财务管理领域的应用与延伸。高校财务战略管理既是高校发展战略管理的一个不可或缺的组成部分，也是财务管理的一个十分重要的方面。因此，高校财务战略管理既要体现高校发展战略管理的原则要求，又要遵循高校财务活动的基本规律。

二、高校财务战略实施中存在的问题

（一）普通高校资金需求缺口大，筹资渠道单一

国家财政拨款和学生交纳的各种学费住宿费等是高校筹集资金的主要渠道，但是随着学校规模日益扩大，扩大校区，兴建各项基础设施，增加教学实验设备，引进高端人才，扩大学生就业渠道等都导致高校资金缺口日益加大。因此，银行贷款就成为高校筹资的一个重要渠道。如果高校缺乏长期的筹资计划会导致贷款缺乏长远规划和相应的管控措施，银行贷款期限结构不合理。于是某些高校贷款规模和偿还利息就可能超过自身的经济承受极限，本金和利息的支付都会出现严重困难，再加上各种政策和市场因素，常常使这些高校面临严重的财务风险和信用风险。鉴于此，高校的筹资战略应该具备合理的结构、充分考虑风险和偿还能力。

（二）投资盲目，缺乏科学论证

投资是一件极其专业和复杂的事，需要科学的实施。但是，高校校舍基础实施投资、重大的教学科研设备投资、教工公寓兴建以及对外投资往往缺乏专业的科学论证。常常出现的情况是重大项目的决策程序不规范，准备不充分，盲目上马，导致资金的巨大浪费。还有些高校不善经营，盲目投资校办公司，造成重大经济损失。另一方面，由于缺乏市场意识及对自身优势的漠视，面对创新创业的大好局面，部分高校在教育产业化面前缺乏勇气，错失机遇，高校的专利等无形资产被束之高阁，导致高校科研成果的转换水平降低，这在客观上也降低了资金的使用效率和投资的效果。因此，高校的投资战略应该结合自身的优势，充分尊重市场规律，如此方能降低风险，增加收益。

（三）财务管理不善，内控失调

高效财务内部管理不善会严重影响财务战略的实施。日常的会计业务、财务治理、资产、收费和预算管理等方面存在的问题，具体的表现如下：

第一，高校会计制度的理解和执行不到位。有章不循极有可能导致高校收入和支出等信息失真、不完整，再加上高校财会人员知识结构老化、职业道德和素养参差不齐，容易使得高校财务风险的分析判断出现较大的误差，无法发挥财务会计的应有作用。

第二，资产管理不够科学。多数高校在资产管理方面重视采购、规模和数量，忽视实物管理，管理条块化，资产使用效率低下等问题。此外，随着社会创新高潮的兴起，高校对科研成果诸如技术、专利等无形资产缺乏相应的保密制度，对无形资产的转让、处置和分配缺乏制度安排，对校企合作形成的无形资产缺少规范的合同保障。这些也都会造成高校资产流失和资金使用效率低下。

第三，高校预算管理比较粗放，预算的执行力和实际约束力比较薄弱。高校各预算单位一般都以毛估的办法编制预算，没有做到量化和细化。因此，在实际执行中常常出现执行不到位的情况，进而随意调整预算，丧失了预算的反馈作用，损害了预算的严肃性和权威性，加大了高校财务风险。

（四）绩效考核简单，激励效果不显著

绩效考核对员工的工作行为及取得的工作业绩进行评估，并运用评估的结果对员工将来的工作行为和工作业绩产生正面引导的过程和方法。绩效考核关乎分配的公平和员工的工作动力。

首先，高校在绩效考核方面存在理解上的偏差，缺乏系统化的安排，积极的引导作用不显著。与企业不同，高校有自身的规律和特点。企业绩效考核以利润最大化为目标，而高校作为非营利组织，如果过于关注工作的结果和产出，极有可能会扼杀高校教师的创造力，我国的原创性研究很少在一定程度上与此有关。

其次，高校的绩效考核应该尽可能平衡教学、科研。教学和科研是高校教师的两个基本使命。由于各高校自身情况千差万别，它们对教师教学和科研绩效的考核偏重有较大的不同，这会导致两种极端的出现，一部分教师为了短期利益，课时量严重超标，长期忽视科研方面的发展；还有一部分教师为评职称，把时间都用在评职称上，上课敷衍，教学效果很不理想，没有很好地兼顾教学、科研。

最后，行政绩效管理薄弱。行政人员在整个高校通常都会起到领导、规划和统筹全局的作用，既要制定学校的各种规章制度并使之执行到位，又要上传下达，工作繁重。如果绩效考核长期简单粗糙，一刀切，会极大的挫伤行政部门的工作热情，降低学校的运转效率，影响学校正常发展。

三、优化高校财务战略实施的对策与建议

（一）拓宽融资渠道，缓解资金压力

拓宽融资渠道最重要的是积极构建高校自身的核心竞争力。高校应充分认清自身优势学科和专业，准确判断外部环境变化和发展趋势，扬长避短，提高生源质量，争取财政更多支持。其次，积极开展租赁业务，对于某些大型、价值昂贵的教学仪器和实验设备可以从其他企业租赁使用，减少费用支出，或与其他高校合作使用实现资源共享，美国的高校联盟的案例也可以借鉴学习。再次，积极向当地知名企业，或与学校有专业相同相近有业务往来的企业募捐，以获得基金支持。加强校友会建设，构建校友交流沟通平台，特别是网络平台，及时告知学校发展的具体事宜，争取他们的积极支持和帮助，开通网络募款窗口，积少成多。最后，积极推行后勤的社会化改革、减少后勤人员，减少专门行政人员以充实教学科研部门，降低行政管理费用，提升资金使用效率。endprint

（二）科學决策，理性投资

投资需理性，决策要科学。高校投资要经过党委集体研究通过，要经过专家科学论证，避免盲目和草率，做好长短期规划。高校在投资中要充分把握投资时机和投资的步骤，有计划，有目的的进行，有效地做到投资规模、方式与高校整体发展战略相适应，投资收益与风险相协调，努力达到有限资金的收益最大化。此外，高校应克服与市场相脱离的封闭状态，努力走出实验室，走进企业和一线，走进市场，锻炼和提高自己的市场敏感性，紧密结合产学研，加大投资，坚持创新，鼓励原创性，努力研发各种技术专利等无形资产，为社会贡献自己的智力成果。

（三）加强内部控制，提高财务管理水平

高校财务部门加强内部监督和控制首先要加大对财会人员的监管，重点监控会计核算、资产管理和预算执行反馈等环节，建立财务会计各部门检查考核机制，明确各自的岗位要求和责任担当，定期轮岗，提高财会人员遵纪守法的主动性和积极性。积极开展各种形式的学习培训，每年认真完成会计人员继续教育，不断提高财会人员的业务素质和职业道德水平。除了日常的工作之外，高校财务人员要不断学习风险管理的知识和掌握风险管控的措施，还要加大宣传，使高校领导，乃至广大教职工不断提高财务风险意识，充分认识高校筹资投资中所面临的风险，自觉降低各项费用支出，努力提高资金使用效率，提高学校抵御各种风险的能力。

（四）加大绩效考核研究和实施力度，优化绩效考核效果

高校要正确理解绩效考核的实质与内涵，提高绩效考核管理的水平。绩效考核要平衡教学和科研的关系，体现行政部门的重要作用，有利于提高广大教职工的工作热情和积极性。因此，高校要科学、全面、合理地构建高校绩效考核评估体系。绩效目标的制定要有全局性、战略性，各项绩效考核评价指标在实际运用中要切实可行，对教职工和相关部门的考核评价要客观、公正、科学、有效。换言之，高校绩效考核要能不断提升教职工个人能力发展，从而更好的服务于学生、科研和各项管理工作。高校绩效考核也要与时俱进，体现先进的管理思想，积极引入信息技术。

四、结语

综上所述，虽然高校目前在财务战略方面取得一些成果，但是随着外部环境的快速变化，高校在投融资、风险管理和绩效考核方面还有很多的问题急需解决，高校要紧密围绕学校发展战略，构建自己的核心竞争力，切实认识和整合利用自身所拥有的各种有形资源，充分挖掘各种潜在的无形资源。因此，每个高校都应科学制定高瞻远瞩的财务战略，使其能够高效地支持高校的发展。

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（作者单位：淮北师范大学）endprint