大学生廉洁教育内容建构的意义、依据及原则

刘孝友，金昌涛

(1.皖西学院 马克思主义学院，安徽 六安 237012；2.皖西学院 人事处，安徽 六安 237012)

党的十九大报告指出，当前反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。但是，如何在全社会形成有利于反腐倡廉建设的思想观念和文化氛围，为反腐败斗争的深入开展提供思想保障和文化支撑，引起了党和政府的高度重视。中共中央纪委、教育部等部委陆续出台了《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》《关于加强廉政文化建设的意见》等一系列文件，对在大中小学校全面开展廉洁教育做出了战略部署，要求扎实推进廉洁教育进教材、进课堂、进学生头脑。构建廉洁教育的内容是推进“三进”的基础性工作。本文试图就大学生廉洁教育的内容构建作一探讨。

一、构建大学生廉洁教育内容的意义

大学生作为未来社会的建设者和接班人，承担着建设有中国特色社会主义的历史使命和责任。大学生正处在人生观、价值观形成的关键时期，他们形成什么样的人生观、价值观会直接影响未来社会的价值取向。在大学生中开展廉洁教育必须首先确定和落实大学生廉洁教育的内容，也就是“用什么”来对大学生进行廉洁教育，这直接关系到大学生廉洁教育能否顺利开展和最终的效果。所以，构建大学生廉洁教育的内容在大学生廉洁教育中处于基础地位、具有重要意义。

(一)廉洁教育内容是开展大学生廉洁教育的基本依据

教育内容是教育者对受教育者实施教育影响的纽带和载体。对教育者而言，教育内容框定了教育的范围，教育者引起、维持、促进受教育者学习的所有活动都应以教育内容为基础。教育内容在某种程度上也影响着甚至决定着教育的方式和方法。对受教育者而言，教育内容作为受教育者学习的信息和素材，承载着需要受教育者学习的知识技能、理解的思想观点和养成的行为习惯，教育内容还是检验受教育者学习情况的基本依据。因此，教育内容成为教育活动得以开展的基本依据。

(二)廉洁教育内容是实现大学生廉洁教育目标的前提条件

教育内容是教育目标的体现和具体化。廉洁教育目标的实现有赖于廉洁教育内容的科学性、系统性、时代性和契合性。只有被实践证明了的科学的廉洁教育的理论内容才能具有真理的力量，才能获得受教育者的理性认同而内化于心，而不具有真理力量的内容无论其表现形式如何，也不可能走远。只有系统的而不是零碎的具有逻辑说服力的廉洁教育内容，才能使受教育者从历史中汲取灵感，从现实中获得力量，发挥教育对未来的影响力。只有把握时代脉搏、反映时代特征的廉洁教育的内容，才能使受教育者深切感受到廉洁是人心所向、大势之趋。也只有与大学生的身心发展规律和认知特点相契合的廉洁教育内容，才能使大学生在情感上认同廉洁、在思想上坚守廉洁，在行为中践行廉洁。

(三)廉洁教育内容是加强和改进廉洁教育的重要依托

如果廉洁教育没有相对稳定的教学内容，廉洁教育就很难持久并取得预期成效。科学化、规范化的廉洁教育内容有利于克服廉洁教育的盲目性和随意性。目前，大学生廉洁教育效果欠佳与廉洁教育内容的选择的随意性和不稳定有很大关联。相对稳定的廉洁教育内容不仅是我们开展廉洁教育的重要依托，而且也为我们加强和改进廉洁教育，深入开展廉洁教育研究，逐步探索廉洁教育规律提供了基本参照。

二、大学生廉洁教育内容构建的依据

大学生廉洁教育内容的构建并不是人的主观臆测的产物，而是需要根据大学生自身发展的特点、国家治理体系、治理能力现代化和社会良性运行的客观要求，具有坚实的理论基础和迫切的现实要求。

(一)大学生成长成才的内在要求

大学生要在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想，成长为德智体美全面发展的社会主义事业合格建设者和可靠接班人，就必须努力增强服务国家人民的社会责任感。这既是实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然要求，也是大学生成长成才的必然要求。廉洁是大学生具有社会责任感和自觉践行社会责任的重要条件，是“合格”和“可靠”的具体表现和基本保障。如果说廉洁是无私的座右铭，那么无私便是廉洁的防腐剂。天无私覆，地无私载，日月无私照，人无私坦荡荡。一个人只有做到无私才能无畏，无畏才敢担当。有无担当精神，是衡量一个人素质高低的重要标尺。大学生廉洁教育就是通过教育的影响力，来引导大学生加强廉洁修养，志存高远，通过“志洁”实现“行廉”，通过“行为自律”强化和固化“廉洁内修”的效果，逐步培养大学生廉洁自律的能力，自觉做到“临大利而不易其义”。虽然大学生现在还没有走进社会，由于大学是社会的一个缩影，是个“准社会化”的环境，这既给大学生廉洁教育提供了一个内容丰富的实训基地，又需要大学生结合生活和学习的实际自觉践行廉洁的行为规范，从而实现“廉以立志”。只有这样，大学生才可能在将来的生活和工作中自觉做到严于律己、洁身自好。

(二)实现国家治理体系和治理能力现代化的客观要求

不断推进国家治理体系和治理能力现代化是党的十九大提出的目标任务之一。伴随着国家治理目标的变化，在治理方式方法上都要随之发生相应的改变。这不仅要求加强和完善顶层的制度设计，构建权力运行的法治秩序，逐步实现规则之治，而且也要充分发挥公共意识和社会价值观的基础性和导向性作用。因为，任何制度无论是从设计还是到实施最终都要通过人并依靠人来完成的，“良法”并不能当然实现“善治”。如果全社会普遍树立了廉洁意识和崇尚廉洁的社会价值观，就有助于为社会的良治、善治提供舆论环境、道义和情感支持。国家治理体系和治理能力现代化是一个系统工程，需要各方面、多因素的协同、协力，这其中最重要的因素是人，包括人的思想观念的现代化和行为方式的规范化。随着公务员队伍建设的加强，大学生将逐步成为公务员队伍的主体，未来推进国家治理的主力军和生力军。当前，国家对公务员队伍实行统一的入门考试，通过《行政职业能力》检测行政职业的一般能力，通过《申论》考核公务员日常工作能力，这很有必要，但还不够。加强大学生的廉洁教育，通过培养大学生的廉洁意识，提高廉洁自律的能力，有助于用正确的价值取向来指导和规范大学生的执业活动，逐步养成尊重规则、遵守规则、维护规则的良好习惯，自觉做到廉洁从政。如果大学生将来都能自觉做到秉公执政、执政为民，国家治理现代化才能后继有人、逐步推进。

(三)社会良性运行的客观要求

“不受曰廉，不污曰洁。”获取不正当利益是往往是社会诚信缺失的重要原因和突出表现。而诚信对个人来说是高尚的人格力量，对单位而言是无形的资产，对社会而言则是正常秩序的基本保证。一个不廉洁的社会就谈不上诚信，而缺乏诚信，人们对行为的后果就很难预期和掌控，往往会相互设防以降低风险、减少损失，这样，社会运行的成本将会大大增加，就不可能是个高效的、现代化的社会。所以，从本质上说，廉洁教育就是诚信教育。诚信包括诚与信两个方面：诚是指一种表里如一的品格，是道德的根本，信是指遵守诺言的品格，“民无信不立”。“诚”与“信”是 内在统一的，只有诚于内才能信于外，而一个人如果能够经常取信于人又有助于巩固和升华其诚的品格。廉洁也包括廉与洁两个方面：廉是外在行为的规范和要求，是指不接受他人的不义之施，洁是指操守清白、品德高尚。“廉”与“洁”之间是行为规范和价值观念的统一，其中，廉是洁的外在表现和文化影响，洁是廉的内在动力和精神支柱[1](P2)。“诚信”与“廉洁”具有密切的联系，“诚”有助于养“廉”，“信”能够促“洁”。因此，通过廉洁教育促进诚信教育，有助于社会的良性运行。

三、大学生廉洁教育内容构建的原则

构建廉洁教育内容是顺利开展廉洁教育的前提。目前，学界就大学生廉洁教育内容进行了深入的探讨和研究，主要有以下几种代表性的观点。“三要素说”，即大学生廉洁教育包括廉洁信仰、廉洁知识和廉洁技能三个方面的教育[2]。“多要素说”认为大学生廉洁教育需要把理想信念教育、思想道德教育、法律法规教育、廉洁文化教育、廉洁心理教育以及反腐形势教育等各个方面纳入其中[3]。“结合说”认为大学生廉洁教育需要紧密结合大学生生活实际，以区别于公职人员的廉洁教育[4]。“根本说”认为大学生廉洁教育要抓根本，主要包括社会主义核心价值体系教育、诚信教育、法制教育、素质教育等内容[5]。以上不同观点都有一定的合理性，为我们确立大学生廉洁教育的内容提供了有益的参考。我们认为，廉洁教育的内容应当依据大学生廉洁教育的目标、遵循大学生成长成才的规律，结合新形势下我国反腐倡廉的新任务和当代大学生的实际来构建，在构建的过程中必须遵循以下原则。

(一)导向性原则

导向性也就是方向性。廉洁教育从本质上说是一种思想政治教育，而思想政治教育都是以一定的意识形态为载体，必须坚持正确的价值导向。2007年3月，教育部印发的《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》中明确规定，开展廉洁教育要以社会主义核心价值体系为引领和主导。这表明，社会主义核心价值体系不仅是贯穿于廉洁教育全过程的主线，而且也是廉洁教育的核心内容。这就要求在廉洁教育的过程中，无论是教学内容的设计，还是教学过程的安排、教学方式方法的选择、教育教学效果的评价等都要始终围绕并服务于这个方向。

社会主义核心价值体系是一个系统性、总体性的框架，是社会主义意识形态的核心内容和最重要的组成部分，决定着社会主义意识形态的性质和方向，也是大学生成长成才的根本指针，应该成为我们构建廉洁教育内容的基本遵循。而作为社会主义核心价值体系的高度凝练和集中表达的社会主义核心价值观，确立了当代中国最基本的价值观念，深刻回答了新时期建设什么样的国家、建设什么样的社会，培育什么样的公民等一系列重大问题。这既为国家和社会的发展指明了奋斗的方向，又为包括大学生在内的每个人提供了基本的行为准则。大学生廉洁教育的内容要以社会主义核心价值观为指针，紧密联系大学生的实际来进行廉洁教育内容构建。自觉地把实现国家富强、民主、文明、和谐、美丽与大学生的爱国之情与敬业之行结合起来，自觉地把实现社会的自由、平等、公正、法治与培养大学生诚实守信、与人为善的品行统一起来，自觉地把大学生对廉洁的理性认知、情感认同、坚定信念和积极践行统一起来，为大学生将来廉洁从业、廉洁从政打下坚实基础。

(二)科学性原则

廉洁教育内容的吸引力首先来自于廉洁教育理论的科学性。大学生廉洁教育内容作为教育者与教育对象之间的信息纽带，要在教育对象身上实现预期的变化、形成预期的廉洁观念和行为，必须坚持以马克思主义为指导，遵循思想政治工作规律，强化廉洁教育内容的科学知识支撑，具有科学性。首先要围绕立德树人这个中心环节，坚持以马克思主义为指导，把马克思主义的立场观点方法贯穿于廉洁教育的全过程和各环节。强化廉洁教育内容设计的问题导向，精准施策，要把解决大学生对廉洁的思想认识问题与和解决实际问题统一起来，把廉洁认知与廉洁自律结合起来。其次要优化廉洁教育的内容供给，增强廉洁教育的科学性和可接受性。大学生具有较高的知识水平和接受能力，廉洁教育的有关内容可以依托于、融汇于相关的人文知识和专业知识里，深入挖掘并整合现有学科的廉洁教育资源，把廉洁教育与课堂教学紧密结合起来，使教学内容集知识性、人文性和价值性于一体，形成协同效应。这样，不仅有助于激发大学生对廉洁教育的兴趣，而且易于理解和接受传递的廉洁教育内容，从而实现知识传授与价值引领、知识教育与价值教育的统一。

(三)时代性原则

大学生廉洁教育的有效性在很大程度上取决于廉洁教育内容能否贴近社会现实和大学生的思想实际，要具有时代性。首先要处理好社会需要与大学生个体需要之间的关系。任何教育活动都是社会需要的产物，它受制于并服务于一定社会需要，只有在不断满足社会需要的过程中才能获得存在的可能和持续发展的空间。在这个前提下，要充分考虑并满足大学生个体的需要，设法找到并打通社会需要与大学生个体需要的关节点，着力提高大学生在廉洁教育中的获得感，从而实现二者的有机统一。其次要符合当代大学生认知特点和思维习惯。当代大学生的主体是“90后”，生活在信息渠道发达、价值观念多元的现代社会，他们兼具远大抱负与功利性追求，自主性和选择性大大增强但意志力和选择力相对薄弱，接受新观念、新事物能力较强但鉴别力、信念力较弱，等等。因此，大学生廉洁教育的内容设计既要遵循着思想政治教育内在的知情意行相统一的规律，又要符合当代大学生认知特点和思维习惯。第三要直面反腐倡廉方面的社会热点、难点问题，敏锐关注时代变化，积极回应时代要求，自觉保持与社会的同步和协调[6](P132-140)。优秀传统文化是大学生廉洁教育的重要资源之一，但需要进行创造性转化和创新性发展，善于挖掘其中的深意和新意，增强其说服力和感召力。要加强廉洁教育理论创新，结合反腐败斗争的伟大实践，积极提炼实践中的成功经验，充分运用我国反腐倡廉研究的最新成果，不断充实廉洁教育的内容，从而更好地促进大学生对廉洁的理性思考和实践感悟。

(四)系统性原则

廉洁教育内容的系统性是指构成廉洁教育内容各个组织部分在时间和空间上是相互联系的，在逻辑和说理上是循序递进的，符合思想政治教育和大学生成长成才的规律。廉洁教育内容的系统性主要包括廉洁教育内容的整体性、稳定性和协调性[6](P116)。

所谓整体性是指要围绕培养大学生形成廉洁自律、爱岗敬业的廉洁教育目标，构建全面的大学生廉洁教育的内容。大学生廉洁教育的内容应该既包括政治教育又包括思想教育，既包括道德教育又包括法制教育，既包括系统性的理论教育又包括反腐败方面的方针政策和与大学生学习生活密切相关的经常性教育。要围绕以上内容，从大学生的廉洁认知入手，在学习廉洁知识的过程中掌握和提高廉洁技能，在运用廉洁知识的实践中积淀和升华为廉洁素质，而廉洁技能和素质在大学生人格上稳定的表现就是廉洁信念和信仰。因此，以上几个方面是统一不可分割的，孤立地强调某一个方面都很难取得预期的教育效果。

稳定性有三层含义或要求：一是指内容要有序，按照一定的内在逻辑要求和历史发展排列，符合人的认知规律和思想政治教育的育人规律，这是对廉洁教育内容的基本要求；二是指廉洁教育的基本概念、理论等内容要以马克思主义的基本原理为基础，依托中国特色社会主义反腐倡廉的成功实践经验，借鉴国外廉政建设行之有效的做法，要能经得起历史和实践的检验，具有成熟性；三是指要注意及时把我国反腐倡廉的最新研究成果纳入到廉洁教育的内容之中，自觉做到与时俱进。

协调性包括两个方面：一是指要与大学生不同的学习时段相协调。对于大学新生可以结合校纪班规、诚信考试、文明交往等开展廉洁基本理论教育，着力提高大学生的规范意识和守法意识；对于二、三年级的大学生，可以从腐败行为的社会危害性，如何了解和识别腐败行为，弄清腐败的界限，以及如何处理腐败问题等开展教育，着力增强大学生报效祖国、服务人民的信念；对于高年级的大学生可结合廉洁从业开展教育，着力增强拒腐防变的心理品质，形成廉洁自律、爱岗敬业的职业观念，培养健全人格[7]。二是指注重加强对大学生廉洁教育的分类指导。大学生所学的专业与将来拟从事的职业有一定的相关性，将特定行业的职业道德和职业方面的法律规范纳入到相关专业的大学生廉洁教育之中，注重教育大学生在具体职业和岗位上如何培养廉洁意识，提高廉洁技能，以不断增强大学生廉洁教育的现实针对性。