巧打规范组合拳 闯出发展新路子

栾金灏 郭沙沙

“让党建工作更精细、让工程环境更优美、让职工生活更幸福”，这是2018年11月份济阳黄河河务局重点工作推进会议上，该局副局长曹恩的总结致辞。近年来，在“规范管理、加快發展”总体目标的指引下，济阳黄河河务局在各项工作中始终保持“紧张心态”，咬定目标不放松，采取多项规范措施，闯出了一条以规范促发展的新路子。

党建引领  党员干部凝心聚力搭台引路

济阳黄河河务局位于济南黄河的中下游，处于济南市北部经济发展实力较弱的济阳区，距离济南主城区较远，全局缺乏长效经济项目的支撑，发展空间不足。为进一步激发济阳黄河的发展潜力，济阳黄河河务局认真学习贯彻党的十九大精神，坚持贯彻落实上级重大决策部署，全面按照加强基层党组织建设的要求，坚持党建引领，班子带头，分工负责，瞄准济阳撤县划区及济南市“携河发展”、新旧动能接续转换的重大机遇，全局干部职工担当作为、快干实干。

局机关党支部、基层党支部、离退休党支部“三位一体”，主动利用“主题党日+”“微党课”“两学一做”等活动建好党群服务体系，把所有党员学习教育管理都纳入党建工作中来，通过建立组织架构让党建工作有抓手有阵地，实现党的工作全覆盖。党员干部学在前、走在前、干在前，2018年该局机关党支部荣获“济南黄河先进党支部”称号，马振平同志荣获“济南市突出贡献技师”……在“十三五”黄河下游防洪工程建设、工程管理品质提升、依法治河、跨河交通产业落地以及推动绿色种植产业的过程中涌现出了一批先进典型，实现了基层党建与经济发展“双推进” 。

精打细算  再造绿色新动能

济阳黄河河务局作为差额拨款单位，经济上行压力较大，如何促使经济增长方式从粗放到集约，从量的扩张到质的提高，真正落实科学发展，实现更高质量、更有效率、资源节约、环境友好的发展成了全局面临的首要难题。

“十三五”黄河下游防洪工程（山东济阳段）全面建成以后，济阳黄河河务局淤背区绿化空白面积约3500亩，按照“植满填严”的要求，苗木需求量达30余万株。为解决这个难题，该局创新思维，转变固有种植模式，2018年初春在该局仁风管理段境内积极培植苗木，其中杨树135亩、枣树12亩，采取“河务局出地、管肥管水，承包户出工、管苗保活，苗木胸径达标后按议定价格购买”的育苗自销模式，为今冬明春植树提供了近40万株高成活率的优质树苗，同时留足树苗解决了仁风管理段145亩空白段的植树问题，目前苗木长势喜人，经济收益相当可观。这种利用有限的土地，争取最大经济效益的理念突破，得益于该局成功运用“亩产论英雄”的发展新逻辑与新理念，不断创新土地利用方式，探索多元化的土地管理模式，争取实现土地效益最大化。在该理念的推动下，济阳黄河河务局重点打造黄河沿线绿色种植产业，其承载能力日益增强，也展现出愈加旺盛的经济活力，为该局打赢一场向存量要增量、向“有限”空间争取“无限”发展的翻身仗奠定了基础。

瞄准新旧动能转换过程中的社会发展需求，紧紧把握发展的正确方向。济阳黄河堤防长达60公里，要想实现堤防全线工程管理的“无死角”精细化，并不是一件容易的事。面对艰巨的任务，该局以基层管理段为单位，推行“分段管理+物业化管理”的模式，积极购买现代化机械设备，不断提高工作效率，减轻人工的劳动强度。自2017年起，该局辖区内张辛控导工程、大柳店险工相继获得“黄委示范工程”荣誉称号。沟杨险工、葛店险工等逐渐成为市民近郊旅游、休闲娱乐及媒体拍摄影视作品的新去处，一条自带闪光点的黄河生态景观带应运而生、迎势而上。在多种措施的结合下，济阳黄河大堤绿草如茵，河安景秀，绿色新动能的发展动力十足。

资源整合  铺展新时代“绿富同兴”新画卷

在山东省济南市积极推进新旧动能转换的大背景下，济阳黄河河务局紧紧抓住济南市“携河发展”及济阳撤县划区的重大战略机遇，在全市举力打破“黄河制约”的基础上，厚植自身现代服务业优势，以提高经济发展的质量和效益为中心，在全力建设好济阳黄河防洪保障线、抢险交通线和生态景观线的基础上，积极做好跨河交通产业的落地服务。

1月2日，济南市“三桥一隧”重大工程项目之一的凤凰大桥建设方中交第二航务工程局相关人员到济阳黄河进行考察试钻，建设方初定将项目部建设在济阳黄河区域。

1月5日，济阳黄河河务局积极与凤凰大桥项目建设方进行接洽，并表示愿意拿出130亩淤背区土地支持凤凰大桥项目部建设。

1月16日，凤凰大桥项目建设基础审查通过。

2月23日，该局在农历春节后第一次局长办公会议上提出要密切关注凤凰大桥项目建设，主动与对方进行接洽。

3月5日，凤凰大桥施工项目部在济阳黄河淤背区正式建成落户。

这是济阳黄河河务局打破地理位置障碍、合理整合淤背区资源、主动对接高质量发展的工作时间轴。从想法到实现，仅仅用了两个月的时间，该局用热情服务、积极对接的新态度闯出了融合发展的“济阳黄河速度”。

“深秋的黄河公园是花海的世界，请快来欣赏美景”，诸如此类振奋人心的消息让新建成的黄河生态健身景观公园瞬间成了刷爆济阳人朋友圈的“新网红”。该公园以黄河文化和黄河法治为主题贯穿设计始末，不仅有景色怡人的黄河古渡、格桑花海、骑行跑道、银杏树林等，更有治黄英雄戴令德的石刻雕像，吸引越来越多的市民前来走近黄河、观赏黄河、了解黄河。该黄河生态健身景观公园项目自2017年8月启动，在一年多的时间里，济阳黄河河务局以开放、共赢、同兴的态度与地方政府并肩作战，克服了土地规划、园林设计理念不同等种种难题。该公园的建成不仅是济阳黄河用独特的魅力吸引市民“走进来”，更是济阳黄河主动“走出去”的规范发展之窗。

融合激发新活力，探索未来“发展+”的新空间。在济阳黄河河务局不断向地方政府靠拢，积极向外部展示自我魅力的同时，济阳区政府也对济阳黄河有了更深刻的认同感。2018年，济阳区政府给予该局300万元的财政拨款，进一步支持济阳黄河高质量发展，该项资金的划拨与落实，成为该局打破传统垂直发展，探索未来融合发展的新纪元。

如今，当你穿行在济阳黄河百里堤防之上，有机器轰鸣、工人奋臂挥汗的跨河交通产业施工项目部;有整洁规范、巧夺天工的“黄河示范工程”;更有鸟语花香、四季五彩缤纷的黄河生态健身景观公园……济阳黄河河务局有效整合现有资源，主动融合沿黄地方发展的模式成了推动“绿富同兴”的“济阳黄河样板”。

合力向前  让规范成为发展的气质

“团结和谐谋发展，规范管理要效益，壮大经济惠民生”，三句话目标充分体现了该局全体干部职工的团结意识、对标意识和发展意识。在该目标的指引下，全局干部职工抢着上，比着干，下实劲，争出彩。

山东黄河顺成水利水电有限公司第七工程处项目部施工队是济阳黄河建设施工队之一，这支平均年龄只有33岁的队伍，承担着“十三五”黄河下游防洪工程（山东济阳段）堤防加固、临邑至济南原油管道复线工程爬越黄河堤防加固及滩地开挖、凤凰大桥部分附属项目等重大工程的施工任务。无论春夏秋冬，他们始终每天最早活跃在济阳黄河的施工现场，最晚走下黄河大堤，用精确的测量数据、过硬的工程质量、坚韧的毅力做好济阳黄河每一项工程建设任务，让济阳黄河的规范管理、加快发展之路更加畅通。

严抓内外保障，将规范融进发展的“骨子里”。该局以往的内部制度由各个部门分别管理，个别制度已经不再适应新时代治黄业务的标准。为进一步促进全局工作向高质量、高水平、高效率发展，该局组成工作组对全局60多个政策文件进行了系统梳理、重新修订。“全面、明确、高效”成了本次制度修订的主题，最终汇编成册并出台运行的《济阳黄河河务局制度汇编》成为全体职工的行为规范准则。

制度的完善为济阳黄河河务局的内部管理带来了规范发展的内生动力，外部的保障也必不可少，依法治河作为维护黄河健康生命、促进流域人水和諧的重要手段，时刻为治黄事业保驾护航。近年来，济阳黄河河务局不断提高依法治河管河的能力，创新利用水政监察大队联合黄河派出所的巡查执法模式，依法查处种植阻水片林、违法捕捞、违章车辆行驶等各类案件百余件。同时，严格依法对济阳黄河境内在建的非防洪工程进行监管，在辖区内开展各类水法宣传，保障良好的河道秩序。2017年，该局荣获济南市“六五”普法先进单位;目前，该局“七五”普法正在如火如荼地进行中。

用好基层声音，激发基层能量。变“盲点”为“亮点”、将“亮点”变“金点”成为该局规范管理、加快发展的重要一步。2018年年初，该局领导班子深入到基层各管理段及各部门展开了一次全面调研，在这场调研座谈会上，“领导精讲、部门负责人多讲、基层职工敞开讲”的模式为济阳黄河带来了新的发展活力。“咱局的机械设备越来越现代化，我们的机械操作水平却跟不上了，能不能聘请一位专业技术人员给我们进行一次培训。”“我们段上的树株需要修剪了，要不到了春季大风、夏季多雨的时候容易歪倒破坏公物。”……来自基层的声音虽然语言不华丽，但这些看似平常的小事却是领导班子在日常工作中不容易了解到的“盲点”，借助调研的形式，充分发挥职工的力量，把职工反馈的问题逐一落实，让全体职工“吃上”了大胆建言、踏实干事的“定心丸”。同时，该局对全局职工意见进行整理，经投票的模式选出“金点子”进行奖励，让全局干部职工紧紧与全局发展绑在了一起，形成了发展合力，在治黄道路上精彩呈现。

治黄事业犹如一本翻开的大书，每一位职工、每一寸土地、每一项政策、每一个建筑都有其漂亮的封面和装帧，都有其丰富多彩的内容插图，每名职工每天看似重复的生活，都在生动地描述着这本书的主题、主旨、主要内容，济阳黄河“规范管理、加快发展”则是这本书中重要的一页，全体干部职工“撸起袖子加油干、扑下身子拼命干、迈开步子积极干、开动脑子灵活干”的创业精神和守业氛围，为济阳黄河闯出了一条发展的新路子。且歌且行，行稳致远。