确保全国河湖“清四乱”专项行动取得实效

方明

11月9日，水利部召开2018年第7次全国河长制湖长制工作视频会，通报全国河湖“清四乱”暗访情况，交流各地“清四乱”做法，对“清四乱”专项行动进行再部署、再动员、再落实，确保按期全面建立湖长制，推动河长制从“有名”到“有实”的转变。水利部副部长魏山忠在会上强调，河湖保护是千秋功业，“清四乱”是造福民生的好事。

“清四乱”要做到四个“务实”

为进一步加强河湖管理保护，维护河湖健康生命，水利部部署自2018年7月20日起，用1年时间，在全国范围内针对乱占、乱采、乱堆、乱建（“四乱”）等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动，到2019年7月底前基本完成清理整治任务，再用半年左右时间开展“回头看”，2019年年底完成专项行动任务。地方党委、政府高度重视“清四乱”专项行动，各级河长办、水行政主管部门积极推进，目前调查摸底工作基本完成，全面进入集中整治阶段，很多地方边查边改，有的河段整治成效已初步显现，工作总体进展顺利。

但是，从水利部暗访情况看，各地还不同程度地存在一些问题。魏山忠强调，“清四乱”是推进河长制从“有名”到“有实”转变的第一抓手，是水利行业强监管的标志性工作，各地要紧紧盯住“务实”两字，精准发力，扎实推进各环节的工作。

魏山忠要求，各地在推进“清四乱”行动中，要从目标、摸底、整治、责任四个方面做到“务实”。同时，还要将河长制延伸至村，打通“最后一公里”，将农村水环境治理纳入河长制湖长制管理。

（1）目标要实。“清四乱”专项行动清理整治工作面广量大，社会关注度高，各地要以水域岸线干净整洁、河湖面貌明显改善、群众满意为准则来制定工作目标，要务实，不能虚化。“清四乱”专项行动面对的问题很多、很复杂，有的是长期以来河湖管理的“老大难”问题，制定的工作目标既不能一蹴而就，更不能放松尺度，目标落实要一盯到底。

（2）摸底要实。调查摸底是专项行动的重要基础，问题不排查清楚，专项行动效果就会大打折扣。从目前排查情况看，各地发现的问题不少，但核对发现，有的地方调查摸底工作还不够细致深入，问题排查不够全面。下一步，各地要进一步加大问题排查力度，边查边改、边改边查，确保不留空白、不留死角，把问题彻底查清楚。对于隐瞒不报、重大漏报等问题，水利部将提请有关省级河长进行追责问责。

（3）整治要实。“清四乱”专项行动要动真格，真刀真枪地解决问题、处理问题，要依法依规严格处置，该取缔的一定要取缔彻底，该整改的一定要整改到位，敢于动真碰硬。对于围垦河湖的，要有计划地退田还河还湖，拆除违法建设的土堤、矮围和建筑物;对于非法采砂，要始终保持高压严打，确保采砂秩序总体可控，做到大型采砂船大规模偷采绝迹，小型船只零星偷采露头就打;对于乱堆乱放的，要建立垃圾和固体废物堆放、贮存、倾倒、填埋点位清单，逐个点位进行清理;对于违法违规涉河建设项目，要逐项论证是否影响防洪、是否符合岸线管控要求，明确整改要求。涉及自然保护区等生态敏感区的项目，要依法依规清理整治，该拆除的坚决拆除，不能手软。

（4）责任要实。“清四乱”专项行动时间紧、任务重、要求高，要达到预期效果，需要各级河长湖长、河长办、水行政主管部门切实履职尽责，协同推进。各级河长湖长，负责组织领导专项行动;地方各级水行政主管部门，是“清四乱”的实施主体，在河长、湖长组织下牵头负责具体实施;各级河长办负责协调河长湖长履职，协调有关部门分工协作、共同推进。中央直管河湖“清四乱”专项行动纳入属地职责范围，流域管理机构要主动配合。各地要充分利用好河长制湖长制这个平台，切实推动河湖管理保护工作。对于“清四乱”专项行动中行动缓慢、敷衍拖延、不作为、慢作为的河长和有关部门，各地河长办要提请总河长予以追责、问责。

通过“清四乱”专项行动實现河湖标本兼治

魏山忠指出，“清四乱”是治标，在通过专项行动清除河湖表象问题的基础上，要建立责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护长效机制，实现标本兼治、系统治理。

（1）建立清晰明确的责任体系，构建党政负责、水利牵头、部门联动、社会参与的河湖管理保护工作格局。

（2）建立务实高效管用的监管体系，以河长制湖长制为抓手，以推进河长制“有名”到“有实”转变为目标，聚焦管好“盆”和“水”，完善法制、体制、机制，全面推进河湖监管工作。

（3）实行严格的空间管控制度，水利部将继续推进大江大河岸线保护和利用规划、采砂管理规划编制工作，各地要抓紧开展其他河湖的规划编制工作，让规划发挥“红绿灯”“高压线”的作用。

（4）实施河湖系统治理，通过开展“清四乱”专项行动“治乱”，通过编制“一河（湖）一策”方案“治病”，通过处理好经济发展与保护河湖的关系、从源头上调整人的行为“治根”。

（5）推进河湖管理信息化，依靠科技手段，实现“一张图”管理，建设“智慧河湖”。

（6）建立考核评估制度，将“清四乱”专项行动实施情况作为河长制湖长制考核的重要内容。同时，强化廉政纪律，打造一支能战斗、作风硬的河湖管理队伍。

抓好长江大保护3项专项行动

会议要求，各地要按照水利部的部署，抓好长江大保护3项专项行动，真抓实干，确保长江大保护取得实效。

（1）在推进长江干流岸线清理整治行动中，要切实落实责任，层层分解任务，逐个项目细化落实，确保按期、保质清理整治到位，建立健全长江岸线利用项目台账和动态管理机制，切实保护长江岸线资源。

（2）在推进长江经济带固体废物清理整治专项行动中，要切实增强责任感，抓紧时间，攻坚克难，各个击破，确保按时间节点完成清理整治任务。

（3）在推进长江干流河道采砂专项整治中，要建立健全长效机制，加强采砂日常监管，加大执法打击力度，确保长江采砂秩序总体可控，坚决防止非法采砂反弹。