拼搏奉献勇创新 改革开放铸辉煌

刘俊英 刘树耀

40年改革开放，风雷激荡;40年岁月峥嵘，沧桑巨变。1978年，党的十一届三中全会吹响了改革开放的号角，中华民族踏上了民族复兴的伟大征程！濮阳第一黄河河务局干部职工在历届领导班子的正确领导下，用辛勤和汗水书写了治黄发展的壮丽诗篇，各项治黄工作取得了巨大成就。

坚守使命勇担当 抗洪抢险保安澜

40年来，在防洪抢险工作中，濮阳第一黄河河务局不断探索防汛抗洪新思路，扎实做好每项工作，谱写了一曲曲抗洪保安全的动人赞歌。

1982年7月29日至8月2日，黄河中游三花间普降大到暴雨，8月2日，黄河花园口站出现15300立方米每秒洪水。濮阳县176个村庄被淹，全局干部职工日夜坚守岗位，与军民一道迎风雨，战洪水，抢护各类险情。经过7天7夜的严防死守，解救围困群众89400人，无一人伤亡，夺取了抗洪救灾的重大胜利。

1996年8月5日14点，花园口站出现最大流量7600立方米每秒洪峰。洪水发生后，濮阳县共组织干部群众8万余人参加抗洪抢险。该局干部职工充分发挥参谋助手作用，全力做好工程抗洪抢险，胜利抢护了青庄险工、南上延控导工程及临堤坡裂缝等各类重大险情，转移安置群众6万余人。

2003年8月，黄河中游地区发生多年罕见的华西秋雨现象，黄河下游发生了历时82天的洪水，濮阳县河段最大流量达到4010立方米每秒。该局6处险工控导工程累计出险47道坝341坝次。在道路泥泞，抢险料物无法运送到位的情况下，濮阳第二机动抢险队采取陆地、水上等多种抢险路径积极抢护险情，避免了滩区漫滩。

2014年2月以来，由于河势变化，位于黄河滩区内的濮阳县梨园乡焦集村一带受大河主流直冲，滩地发生严重坍塌，直接威胁到濮阳县习城滩区136个村庄近10万人、13.52万亩耕地的安全。该局立即进行现场查勘并向上级报告，组织了120人的抢险队伍进驻现场开始抢护，经过连续半个月的昼夜奋战，抢筑了6个坝垛和520米护岸，险情得到有效控制。

自2002年至2015年，在黄委组织开展的16次调水调沙中，该局精心部署，加强应急值守、查险报险，发生的各类险情均得到了及时抢护，确保了黄河岁岁安澜。

攻坚克难勇拼搏 工程建设创佳绩

改革开放40年来，党中央、国务院高度重视黄河治理开发工作，先后投入巨资，大规模修建黄河堤防及河道工程。从1977年至1985年，濮阳县进行了3次大复堤。1998年三江大水后，党中央加大了江河治理的投资力度，濮阳县大堤全线加高加培工程启动。该局把防洪工程建设确立为各项工作的重中之重，按时高质量完成了大堤全线加高加培工程，使濮阳县境内黄河大堤全部达到2000年设防水位。

在河道整治工程建设中，新修控导工程28道坝，险工改建36道坝，控导工程改建37道坝，新建防护坝19道，防护坝改建7道，有效控制了河势，有力确保了滩区群众的安全。

2006年，河南黄河第二期标准化堤防建设启动，该局加强组织领导，一把手亲自挂帅，其他班子领导建立责任标段，并抽调几十名中层干部进驻一线。工程施工中，倒排工期，制订了详细的工程计划。先后完成了放淤固堤5段共计长18.36公里;新建长村里防洪坝6道，续建三合村、南小堤2处控导工程共计7道等工程建设任务。濮阳县境内61公里長的堤防工程集“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”为一体，可确保防御花园口22000立方米每秒的洪水。

“十二五”期间，濮阳第一黄河河务局完成了黄河下游防洪工程建设濮阳县段总长19.186公里的建设任务。“十三五”期间，完成了濮阳县黄河下游防洪工程6.487公里的堤防加固任务及2处河道工程。

勇立潮头求创新 工程管理展新貌

在工程管理工作中，濮阳第一黄河河务局不断创新和完善管理模式，工程管理水平逐步提升。

2001年，该局推行工程责任制，职工管护范围内的工程管护项目与工资挂钩。2002年，该局被确定为“管养分离”试点单位，成立了工程养护处，实现了管理队伍从群管到专管的平稳过渡。2005年5月，作为黄委首批进行水管体制改革的试点单位，先行一步圆满完成水管体制改革，工程管理由此走上了一条更加规范、更加和谐的发展之路。

为强化责任落实，提高养护人员的积极性，2011年，该局在全河率先实行了绩效工资激励机制，彻底打破以往“吃大锅饭”、搞平均主义等陈规陋习，从而形成了良好的竞争氛围。为确保工程管理规范有序开展，该局制定完善了《工程管理运行观测制度》等一系列制度。多年来，创建了15处示范工程，打造了8处精品堤段，2个一线班组创建成市级园林班组。

经过不断实践与创新，该局的工程管理实现了职工收入增长、养护经费节约、管理水平提升的三赢目标。

风雨同行普法路 依法治理显成效

在依法治河工作中，濮阳第一黄河河务局积极推动普法创新、执法创新、管理创新，取得依法治河新成效。

普法工作开展以来，该局普法宣传工作实现了“五个转变”，即由过去一般性号召到全面推进的转变;由单一形式到多平台、多形式、多载体的转变;由水政部门“唱独角戏”到局领导、部门齐抓共管的转变;由简单课堂教育到与法治实践相结合的转变;由追求短期效益到规范化、制度化、常态化的转变。同时，该局顺应时代发展，搭建网上普法教育平台，将黄河法规知识、典型案例、警示教育等传到千家万户。沿黄受教育人数每年均达到35万人次，滩区宣传教育覆盖面达到了95%以上。

在水政执法工作中，建立了水政执法大队和黄河派出所联合执法机制，两支队伍“一文一武”，各司其职、密切配合、齐心协力。多年来，共查处水事违法案件53起，结案率100%;劝阻制止违法行为30人次;拆除违章建筑63处等，为治黄发展营造了良好的法治环境。

为规范河道采砂行为，加强辖区采砂的监督管理，该局制定了《濮阳第一河务局黄河河道采砂管理办法》。2015年，创新实行了河道采砂联合审批制度，促成濮阳县政府出台了《濮阳县人民政府关于进一步加强黄河河道采砂管理工作的通知》，河道采砂许可由河务部门会同国土资源、交通运输和湿地保护部门共同审批，使河道采砂审批更加法律化、规范化、制度化。

锐意进取谋发展 砥砺奋进创新篇

经济的发展，关乎职工切身利益，关乎单位和谐稳定，关乎治黄事业的发展。由于该局是全河最大的县级局，人员多、底子薄、经费少，每年经费缺口大，经济一度处于“低谷”。大力发展治黄经济，提高职工收入，实行强局富民，成为历届党组奋斗的目标之一。“十一五”期间，该局领导班子确立了“立足治理黄河，管理黄河，经营黄河，向黄河要效益”的原则，走活了“龙头带动、重拳出击、全面开花”的经济发展“三步棋”。“十二五”期间，又一届领导班子确立“以工程施工为龙头，依托资源优势，发展黄河产业经济，培养新的经济增长点”的经济发展新思路。建立经济工作台账，并将经营人员的责、权、利纳入行政责任追究体系。以更加科学高效的运营方式，彻底扭转经营被动局面。2017年，新一届领导班子到位以来，恰逢黄委提出“规范管理、加快发展”的总体要求，乘着改革的东风，不断拓宽思路，争取建设项目、盘活固定资产、开源节流，促进发展成果与职工共享。

建筑施工是经济工作的重要组成部分，该局在积极承揽内部工程的同时，积极开拓外部市场。先后承接了濮范高速穿越北金堤工程、文96储气库管线穿越北金堤补救措施工程、新疆喀什尔罐区续建配套节水改造（六期）工程等。同时，强化施工管理，对所承揽的工程项目，全部实行“量价双控”管理模式。严格选择协作队伍，坚决杜绝以包代管的情况;严格执行项目施工成本预算、项目利润目标和施工管理方案的审核审批程序;实行工程项目“台账式”管理，及时发现、规避和解决经营风险;落实重大项目巡视督察制度，确保项目依法依规安全推进。

为了“挣好家门口的钱”，该局利用地理位置优势，培育经济新亮点。投资油楼和青庄两个浮桥项目，并积极参与运营管理，效益节节攀升。为做好土地文章，盘活绿色经济，2017年，成立了由濮阳第一养护分公司牵头组成的联合体股份制有限公司，对黄河下游防洪工程淤背区土地进行统一开发和管理。同时，坚持抓大不放小，组织一线职工发展庭院经济，丰富了职工的“菜篮子”。

在治黄发展过程中，该局积极挖掘自身优势，找准主攻方向，增强自身造血能力。以增加水费收入为出发点，努力打造和谐供水，开创新的灌溉区域，提高引水量。加强各项规费征收工作，規范管理，确保涉河费用足额征收。

在治黄经济发展的基础上，不断加大民生工程投资力度，坚持为职工办实事、好事，提高职工的幸福指数，构建起了“住有所居、困有所帮、病有所医、学有所助”的民生保障体系。

栉风沐雨四十载，励精图治谋发展。在历届领导班子带领下，在全体干部职工的拼搏努力下，该局先后荣获国家二级水利工程管理单位、水利档案工作规范化管理二级单位、河南省文明单位、河南省卫生先进单位、河南省绿化先进单位、黄委“十一五”和“十二五”工程管理先进单位、黄委经济工作先进单位、河南黄河河务局工程管理十佳单位、河南黄河河务局防汛工作先进单位等200余项荣誉称号。

波澜壮阔四十年，迎风破浪再起航。站在全面深化改革开放的新起点，濮阳黄河人将继续乘着改革的东风，与时俱进、开拓创新，以更加饱满的热忱、高昂的斗志，在推进黄河长治久安的新征程中，再筑新梦想，实现新跨越，续写新辉煌。