正蓝旗：小康路上不掉队

2014 年，锡林郭勒盟正蓝旗7个苏木镇103 个嘎查村识别出贫困嘎查村21 个，贫困人口1877 户、4559 人，贫困发生率为7.9%，被自治区纳入扶贫重点旗。为此，正蓝旗制定了一系列精准扶贫计划，一场没有硝烟的脱贫攻坚战就此打响。1404 名扶贫干部深入镇、苏木、嘎查与困难群众并肩作战，哪里有困难，哪里就有他们的身影。经过4年的奋战，正蓝旗贫困人口缩减至416 户、965 人，贫困率下降至1.7%，2018 年7 月，彻底摘掉了贫困帽子。

拓宽产业增收之路

“自从来合作社打工后，不仅每月能拿到2500 元的工资，在合作社托养的5 头牛还有分红，再加上一年的禁牧补贴、低保金等各类补贴，日子一天比一天好。相信用不了多久，咱也能把这穷帽子摘掉了。”在正蓝旗桑根达来镇塔安图嘎查永盛养殖专业合作社务工的赵广军，对脱贫信心满满。

近年来，在脱贫攻坚工作中，正蓝旗把产业扶贫作为精准扶贫工作的着力点，把肉牛养殖业定为主导产业，启动了“龙头企业+合作社+贫困户”“旅游+贫困户”“电商+贫困户”三大模式，通过依托龙头企业的带动，让贫困户搭上脱贫致富的顺风车。

内蒙古顺鑫鑫源有限公司是正蓝旗的龙头企业，自去年正蓝旗实施“龙头企业+合作社+贫困户”扶贫模式以来，公司以牲畜托养、就业扶贫、寄养扶贫和订单牧业4 项措施，与牧民达成了合作。

正蓝旗哈日贵养殖专业合作社社员定期了解国家政策

塔安图嘎查永盛养殖专业合作社是当地较大的黄牛养殖合作社，年出栏肉牛500 余头。2017 年，合作社与顺鑫鑫源公司签订寄养意向协议，由公司向合作社投放受孕母牛，第二年以每头母牛犊7000 元、公牛犊6000 元的价格回收，并明确了随行就市、就高不就低的标准，每头牛的利润可达到3000 元以上。

公司董事长闫志刚介绍：“我们与合作社签订寄养协议，前提是合作社必须优先吸收附近贫困户就业和为贫困户托养肉牛。现在，有44个贫困人口在合作社就业，56 户在合作社托养170 头牛。”

目前，全旗肉牛数量达到23 万多头。2014 年以来，正蓝旗通过产业扶持脱贫2845 人。“旅游+贫困户”带动贫困户就业350 余人，贫困户年均收入增长3700 元以上。“电商+贫困户”模式实施以来，全旗电商销售额达到1500 万元以上，贫困人口人均增收500 元以上。

破解因病致贫之“痛”

“辛辛苦苦奔小康，一场大病全泡汤”。据正蓝旗致贫原因调查表显示，有63%的人因病致贫。解决贫困户的看病难题成为正蓝旗脱贫攻坚的重要环节，该旗推出一系列健康扶贫政策，让贫困户看得起病、看得好病。

正蓝旗哈毕日嘎镇三道沟村的贫困户白凤如就是健康扶贫政策的受益者。4 年前，他患上了心脏瓣膜病，一直没钱做手术。今年年初，由于病情加重，家人凑了9 万多元带他去北京做了手术。让白凤如没有想到的是，回来后报销了8 万多元的医药费，他自己只出了1 万多元。

为了让困难群众告别因病致贫、因病返贫，正蓝旗实施了贫困人口“先诊疗后付费”及“一站式”结算服务，积极构建“336”健康扶贫保障机制，确保大病能兜住、慢病不拖累、健康扶贫全覆盖。推出了大病二次报销、大病补充医疗、大病医疗救助、大病医疗政府兜底救助基金和提高报销比例保障等六重医疗保障。

2018 年，正蓝旗与人保财险公司合作，投入207.45 万元资金，为建档立卡贫困人口1724 户、4149人购买了健康保险，确保贫困户因病医疗、意外、慢性病门诊、医疗检查、中药和蒙药费用得到及时报销；投入80 余万元，为贫困人口代缴2019 年合作医疗保险；投入300 余万元，建立健康扶贫基金，保证大病患者外出医疗的借款。在政府主导的框架下，正蓝旗将保险机制引入到脱贫攻坚社会保障领域，实现了市场机制和政府行政优势的有机结合。

经过4 年的不懈努力，正蓝旗累计投入各类扶贫资金11.4 亿元。其中，行业扶贫10 亿元，专项扶贫1.1 亿元，社会扶贫2224 万元。特别是2017 年通过整合资金5119.5万元，用于贫困户因户施策，做到了“两不愁三保障”帮扶全覆盖，其中投入2047.65 万元为982 户购买基础母牛发展畜牧业产业扶贫工程；投入2000 万元用于农牧业龙头企业带动贫困户，117 万元为375 个无劳动能力的贫困户发放政策兜底补助；投入423 万元，新建住房58处，对79 户无房贫困户每年补贴5000 元租房费用；投入37 万元为22 户贫困户解决饮水困难问题；投入556.6 万元回补2016 年合作医疗参合费44.41 万元，缴纳2018 年合作医疗参合费76.46 万元，医疗费用兜底192 万元；易地扶贫搬迁工程全部完工，入住率达到100%。

为全面巩固脱贫成果，持续提升退出村的综合实力和脱贫户的收入水平，确保到2020 年与全国同步全面建成小康社会，正蓝旗将继续围绕“两不愁三保障”目标任务，坚持领导力量不变、包抓责任不变、帮扶机制不变、到村到户扶持政策不变的原则，继续帮扶、监管和巩固提升工作，实现脱贫不脱政策，支持力度不减、资金不少，继续巩固脱贫成果，对未脱贫人口进行分类扶持，决不让一个困难群众在全面小康路上掉队。2018 年年内，将完成241 户、561 人的脱贫任务，贫困发生率降至0.7%以下。■