基层行政事业单位财务管理的思考

郭连续

摘 要 随着我国行政管理体制的不断完善和现代财政制度的逐步建立，对基层单位财务管理和财务人员的职业能力要求也越来越高。但在近年开展的财政财务收支、经济责任、专项资金等项目审计中，仍有部分基层行政事业单位财务管理不规范，财会人员素质不高等问题。加强基层行政事业单位的财务管理，健全财务管理制度，提高财务管理人员的素质，完善财务管理监督体制等方面亟待加强。

关键词 事业单位 财务管理 加强

一、基层行政事业单位财务管理存在的主要问题

（一）部分财务人员作风不正、责任心不强

主要表现对相关财经法规纪律以及所在行业的财务规定学得不深不透，对监督法律法规知之甚少，不能做到依法理财，按章办事;缺乏责任意识，怕得罪人，不敢坚持原则，做“和事佬”，出现 “缺位”现象;缺乏工作激情，怕担风险，在困难面前畏首畏尾，敢抓敢管勇气不足。

（二）部分财务人员素质不高，不能适应新形势下财务管理要求

会计业务基础差、知识老化、专业技术水平低，无法适应新形势下财务工作要求，直接影响会计信息的质量; 财会人员匮乏，部分单位的财会人员退休、调离、提拔后，财务人员不能得到及时补充，临时从本单位现有职工中选任或向社会聘用人员，这些人员既不具备会计任职资格，又不熟悉财务知识，直接影响财务核算监督的作用发挥;对本行业、本单位的财务规则不去深入学习了解，不能很好地掌握运用，直接影响会计核算精准;对收费票据管理不严， 领销不登记台账， 甚至出现票据乱借、乱撕等现象，造成会计管理混乱和会计工作失误，无法起到财务管理的作用。

（三）部分单位领导及财务人员法纪意识不强，法规制度执行不严格

违规使用现金、白条抵库、白条列支、超范围使用现金，坐收坐支等问题;违反了“票款分离”和“收支两条线”等财经法规，私自截留单位的预算外收入，存在挪用或坐收坐支等现象;内部控制度不健全，不相容职务未按规定分开，不能达到互相制约、互相牵制的目的;固定资产采购不能严格执行《政府采购法》，固定资产转让、拍卖、报废、处置不经评估批准，固定资产租赁收入不及时入账，更有甚者将固定资产租赁收入私设“小金库”等。

二、加强基层行政事业单位财务管理的思考

加强对基层行政事业单位财务监督管理工作，是推进依法行政、依法理财的必然要求，也是党风廉政建设的迫切需要，应加强基层行政事业单位财务管理，从源头上保证财政资金、国有资产的安全、完整、高效。

（一）加强学习教育，不断提高依法理财观念

切实明确单位负责人作为单位财务与会计工作的第一责任主体，应对本单位内部控制的合理性、有效性应负主要责任。基层单位主要负责人和财务人员应加强相关财经法律法规规学习，提高对财务管理工作的认识，增强财务管理工作的重要性和责任感，牢固树立依法理财的正确思想;组织基层单位主要负责人和财务人员接受廉政教育，进一步提升学法、遵法、守法的自觉性;单位要积极支持财务人员的工作，为其提供良好的工作环境;要加强对本单位职工财经纪律和规章制度教育，不断提高全员参与财务管理的意识， 促进自觉遵守财经纪律和规章制度。财务人员要坚持学法、守法，增强依法理财观念和资金效益观念，坚持原则，实事求是，弘扬正气，充分发挥财务监督功能，努力提高财政资金的使用效益。

（二）提高综合素质，强化财务人员队伍建设

一是主管部门要定期组织对基层行政事业单位的领导法律知识和财务管理制度学习培训，了解掌握相关法律、法规和制度，增强财务管理意识，促使他们管好财，用好人，建立会计人员信用档案。二是主管部门或财政部门要定期组织对基层财务人员开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训;组织财务人员不断加大对新准则、新制度及相关法律法规的学习，更新和充实业务知识，努力提高综合业务水平。三是加强财务人员道德素质的思想教育， 培养他们脚踏实地和爱岗敬业，不断提高政治思想觉悟，自觉加强业务修养，增强财会法制观念，自觉抵制违法乱纪行为，努力建设乐于奉献、客观公正、业务熟练的财务人员队伍。

（三）突出制度建设，加大财务监管力度

一是建立健全财务管理制度。针对财务管理的薄弱环节，要建立完善内部财务制度、岗位责任制度、控制制度等，制度的内容要充分体现合规、效益、稳定和全面性。不相容职务必须相分离，各岗位之间要相互牵制、相互制约，用制度规范对财务收支进行事前、事中、事后全方位的监督和控制，实现从源头上治理。

二是加强国有资产管理。依据相关国有资产管理办法的规定，一要建立健全国有资产登记制度。对取得的资产要及时入账，做到账账相符、账物相符。二要严格财产清查制度。基层行政事业单位每年要对资产进行一次全面清查，发现问题及时处理，保证财产的安全、完整。三要建立健全国有资产使用保管责任制度， 明确使用保管责任人，防止资产损坏、流失，对造成国有资产损失、损坏和浪费的单位和个人区别情况进行按责赔偿， 并追究责任人的責任。

（四）加强检查监督，形成齐抓共管局面

一是加大内部审计力度，充分发挥内部审计的监督和服务作用。二是要认真开展财务公开、民主理财工作，坚持定期将财务状况向群众公布，接受群众监督。三是纪检、审计、财政、税务、人民银行等职能部门要加强对基层单位财务管理活动的监督，认真开展常规性检查，达到发现问题、纠正错误、改进工作、教育干部的目的，提高工作的效率和质量。四是主管部门或财政部门每年对会计人员进行一次考核，对群众不满意或不称职的会计人员，实行诫勉谈话或调离会计岗位。只有形成监管合力，才能促进基层行政事业单位提升财务管理水平，发挥资金效益最大化。

（作者单位为泗洪县审计局）