春运期间铁路运输的公共定价

摘 要 本文通过分析我国铁路春运产品的性质归属明我国现阶段春运期间火车票价的定价问题仍待商榷。通过研究国外铁路定价系统和我国民航票价理论，提出阶梯票价和反向客流补偿的设想，并进一步分析了我国春运期间火车票价实行浮动价格的可行性。

关键词 春运 铁路运输 公共定价

我国政府相继出台了实名制购票、大部制综合运输等各项措施，这些措施在一定程度上缓解了铁路春运交通与购票的压力，但是春节交通运输超负荷的问题依然。

一、春运交通困境原因分析

（一）传统观念根深蒂固

春节更多的是一种精神意义，象征着辞旧迎新、阖家团圆。在这样重要的时刻，能够和家人团聚是每个人心目中最崇高的愿景。出于对回家过年无法摆脱的情愫，大众不会因为单一的出行方式和较高的出行成本而放弃在春节回家，所以春运期间铁路系统内乘车人数的井喷式增长也就不难解释。尽管铁路部门近年来在不断提升春运期间的服务质量和水平，井喷式增长的乘客数与铁路系统内有限的运输资源之间的矛盾并未得到有效解决。

（二）地区经济发展不平衡

我国经济发展的现状是存在区域经济发展不平衡和城乡发展不平衡两种类型。我们确实成功地进行了经济体制的改革，使我国的社会生产力得到了极大的提高，但是不可否认的是随着生产力的提高我国经济发展不平衡的问题日益突出。我国东部沿海地区的经济发展水平远高于我国中西部地区，区域间人均收入水平的差异比世界平均水平高得多。我国城乡收入差距也是非常大的，同时由于我国地区和城乡的教育资源分配不合理，导致了我国中西部以及东部偏远地区经济发展落后，不可能提供更多的就业机会和就业岗位，这就产生了大量的闲置劳动力，他们迫于生计，不得不背井离乡去东部沿海地区打工。对于学生来说，高等院校大多集中在经济相对发达的地区，他们同样面临着春节回家的问题。最终也就造成了春运期间返乡的时间重叠，也就加大了春运交通压力。

（三）公共交通规划不完善

尽管我国的交通系统四通八达，但是不可否认的是在交通规划上缺乏一定的严谨性、科学性，交通规划与管理也存在比较大的漏洞。以普通铁路运输为代表承担着春运的大部分压力，铁道部发言人曾以“铁路运力供需矛盾特别突出”诠释过购票难的问题，他指出铁路运输的供给和需求的矛盾一直特别突出，铁路运输在每年春节期间都处于超负荷的运行状态，而对民航、水运等交通资源利用不足。

（四）政府管理缺位

我国政府在对公共事件或者公共物品供给方面存在缺位，很多经济学家都认为春运问题是由于供求关系不均衡造成的，同时他们认为由于供给的不均衡而表现出来的最主要的现象就是春节期间购票难、坐车难。另外，我国铁路部门的铁路客运票务制度中规定的每一项制度看似对老百姓都特别公平，但是在实际售票时其销售的车票里面，除了面对大众所销售的正常车票，还有内部票、预留票、团体票，甚至可以说还有黄牛票。春节期间的客流集中在民工流、探亲流、学生流，而这其中春节期间购票难，其影响最主要的对象就是农民工。尽管铁道部开展了实名购票和网络购票，而且的确网络购票让人们的购票更加方便，但是对于大部分不懂得如何网上购票的农民工来说这项政策并没有使他们得到实质的好处，相反使得学生流、探亲流这些对于网上购票更了解的人群得到了方便。如果政府不能从制度和内因上对春运事件进行反思和与治理，仅仅期望依靠增加临时车次解决问题，那么春运问题还是会一如既往地发展下去。

二、完善运输定价的建议

（一）全面听取各方意见

在对公共品或准公共品进行价格确定的公共决策过程中， 政府有关部门应该多方听取意见，不仅需要听取有关专家学者的意见，也还需要特别注意听取来自社会民众和利益相关者的意见。

第一，注意更多地听取一般民众意见。铁道部作为国务院下属的一个政府行政部门，春运期间向全社会提供的运输产品， 鉴于在此类产品的价格制订与调整中受价格波动影响的主要为一般民众，因此当然应该更多地听取这些民众的意见。一方面此类产品的消费目前还属于民众日常生活中需求满足的基本部分， 另一方面他们对此类价格变动问题的敏感度高。

第二，更加重视相关社会群体的呼声。对于事关社会公众切身利益的决策，不仅应该听取民众的意愿， 更重要的是应该听取受其决策行为影响比较大的社会群体的意见与呼声。在当前区域经济发展不均衡、社会收入水平差距比较大的情况下， 尤其应该关注那些相对收入较低、对商品价格和公共品价格都相对敏感的人们的感受。在春运价格问题上， 特别应该认真听取那些家处农村、身在异乡的打工者的意见。由于价格调整与他们的利益高度相關， 他们的感觉才是真实和确切的。他们多数属于这个社会中的困难群体，他们遇到的问题所折射出的正是我们目前需要重视的民生问题。

（二）以公共利益维护为基本取向

对于属于公共决策性质的政府部门决策，当然应该更多地从公共利益维护考虑而不是以市场机制与经济效益为着眼点。目前，在中国城乡， 困难群体占有相当大的比重。解决民生问题要首先着眼于困难群体。政府部门在春运价格问题上应该变拘泥于自身利益为着眼于社会公共利益，在决策方面对社会公众的呼声给予了切实的重视，着眼于实现解决民生问题的目标。

（作者单位为上海外国语大学）

[作者简介：周彤昕（1999—），女，江苏南京人，研究方向：企业管理。]

参考文献

[1] 冯越.“春运”困境——公共经济学视角下的需求分析[D].河南大学，2014.

[2] 熊振兴.中国高速铁路公共定价的机制与方法研究[D].吉林财经大学，2012.

[3] 刘江涛，何世伟，彭永昭.春运期间铁路客运站问题分析及对策 [J].综合运输，2010（8）.