论学校体育管理体制政策新思考

□ 张勇（铜仁职业技术学院 贵州 铜仁 554300）

引言

在深化学校体育教学改革过程中，只有突破学校体育管理体制关卡，才能推动学校体育健康全面的发展。由于历史的原因，受到体制的束缚，政府、教育行政部门和体育行政部门对学校体育的管理产生着重大的影响，三者对于学校体育发展方向的不同，导致学校体育管理方向产生偏差，不利于学校体育健康的发展。再者，学校体育管理体制政策不健全，内容不完善，学校内部机构设置层次不清，缺乏政策的指导，严重影响了学校体育管理体制的发展。为了使学校体育管理体制适应学校体育教学改革，学校内部体育管理体制更加快捷高效地完成角色转换，学校体育管理体制政策必须扮演着重要的角色，引领学校体育事业的改革和发展。学校体育管理体制政策能够解决好学校体育管理体制中出现的问题，保障学校体育管理工作的正常运行，遵循政策指示，制定改革方案，完善理论的漏洞，规范程序，有利于健全学校体育政策的基础理论，为学校体育发展问题提供建设性政策建设，指导我国学校体育政策的实践活动，更好地处理政府、体育部门和教育部门之间的关系。

1、我国学校体育管理体制的现状

1.1、学校体育行政领导体制

1983年，国务院原则同意国家体委《关于进一步开创体育新局面的请示》指出：各级体委和教育部门对学校体育和业余训练工作要有明确分工，县、市教育部门至少要有人专管或兼管体育工作。1995年8月29日，《中华人民共和国体育法》正式颁布，其明确指出：国务院体育行政部门主管全国体育工作。县级以上地方各级人民政府体育行政部门或者本级人民政府授权的机构主管本行政区域内的体育工作，这说明了政府、教育部门和体育部门对学校体育的管理具有领导的地位，三者各司其职，分工明确。但是面对现实复杂问题时，学校体育行政领导体制显现出诸多弊端。比如，政府的管理权利过于集中，各行政部门交叉管理，缺乏有效的联系，职责不明确，学校体育管理制度法规不健全，资金保障体系不完善，无法厘清学校体育、竞技体育和社会体育三者之间的关系，三者难以得到平衡的发展，学校体育基础不牢靠，竞技体育与学校体育产生冲突，社会体育发展畸形，面对此种情况，学校体育管理体制改革势在必行。

1.2、学校内部体育管理体制

1990年5月14日，国家教委、国家体委联合发出《关于实施〈学校体育工作条例〉的通知》，其中指出：学校应当由一位副校（院）长主管体育工作，在制定计划、总结工作、评选先进时，应当把体育工作列为重要内容，这意味着我国学校体育工作必须由学校内部领导管理。学校领导主管学校内部体育管理，主导着学校体育政策的制定和管理方向，这是一种自上而下的体育管理体制，教师和学生在领导的要求下，完成日常的学校体育管理工作，从某种程度上，校长所做相关学校体育管理政策和决定是根据国家政策法规和文件内容精神，但是具体实施过程中，学校体育的决策难以做到合理性，因此，校长的自身素养决定着学校体育管理工作的健康发展。在现实中，学校内部体育管理体制仍然存在很多的缺陷：比如，体育教师的综合素质较差，无法有效地执行学校体育政策，如何正确处理学校体育部门与其他部门的关系，学校上层领导对体育的不重视，学校内部体育管理制度和规范的不健全等，都会影响到学校体育工作的健康发展。为了更好地实现学生身心的全面发展，学校内部体育管理体制必须进行科学化的改革，解决学校内部的诸多问题，为学校体育管理体制改革打下坚实的基础。

2、学校体育管理体制政策概述

2.1、学校体育管理体制政策实质

学生是祖国的希望和未来，其体质的强弱影响着国家的未来发展和中华民族的伟大复兴。学校体育作为一种实现学生全面发展的手段，其扮演着非常重要的角色。国家通过制定学校体育管理体制政策，以更好地解决学校体育、竞技体育和社会体育三者之间的关系，协调幼儿体育、中小学体育和高校体育之间层次性的健康发展。学校体育管理体制是教育管理体制的有机组成部分，其保障了学校体育的正常运行。学校体育是学生提升身体健康的基础单位，将学校体育管理体制政策内容厘清，透彻分析学校体育管理体制政策中体现出的意义，对学校体育管理机构的合理设置及制度规范的建立具有指导性作用。学校体育管理体制政策的实质是正确处理好中央政府、教育行政部门和体育行政部门三者之间的关系，这有利于学校体育管理体制政策的制定，有利于学校体育发展方向，有利于学生身心健康的提高。

2.2、学校体育管理体制政策的构成

学校体育内部管理体制政策和学校体育行政领导体制政策是学校体育管理体制政策的两个重要组成部分，从内层和外层决定着学校体育管理体制政策内容的制定，对健全学校体育管理体制政策起着重要的作用。一是学校体育内部管理体制政策。为了处理好学校学校体育执行机构、学校体育咨询机构、学校体育决策机构和学校体育监督反馈机构之间的关系，学校体育内部管理体制应运而生。学校体育内部管理体制政策主要解决学校体育内部存在的体育管理问题，处理体育管理制度不规范，并协作上述学校体育内部管理机构之间的关系，以更好地完善学校体育内部管理机构体制，有利学校体育的改革与发展；二是学校体育行政领导体制政策。学校体育行政领导体制是指国家从宏观层面对我国各级各级学校体育进行体制管理，对学校体育管理方面出现的问题进行指导和解决。由于我国现阶段国情决定，我国学校体育行政领导机构既是执行机构也是领导机构，同一个领导机构，扮演着两种角色，使其更好地处理好政府、教育部门和体育部门三者之间的关系。

3、学校体育管理体制政策的改进建议

3.1、健全学校体育管理体制政策的内容

由于学校体育管理体制是由学校体育行政领导体制和学校内部体育管理体制构成，那么健全学校体育管理体制政策的内容需要从这两方面入手。首先，完善政府、体育部门和教育部门体制政策内容，明确三者之间的职责和分工，建立相应的体育管理制度规范，设置高效的行政领导机构，权利分配合理，各部门对学校的管理权限明晰，在保障学校体育管理工作正常运行的前提下，厘清学校体育、竞技体育和社会体育之间的关系，做到三者统一发展。其次，学校体育内部管理体制政策是一个循环往复的过程。在学校内部涉及到学校体育内部领导体制政策、学校内部体育执行体制政策及学校内部体育监督反馈体制政策等。因此，对学校内部体育管理政策进行全面的内容构建，需要从制度上保障学校内部体育管理机构的健康运行。

3.2、完善学校体育行政领导体制政策

为了明确政府、体育行政部门和教育行政部门的权限，三个部门对学校体育管理工作更好地领导，需要完善学校体育行政领导体制政策。一是清晰划分体育行政部门和教育行政部门的职责范围。在国家政策的前提下，应明确体育行政部门的权利。体育行政部门对学校体育工作有指导和监督的权利。国家颁布和实施的学校体育相关政策和文件时，应明确指出各级体育行政部门具有监督和指导的权利，并负责配合教育行政部门管理学校体育工作。教育行政部门通过学校体育卫生与艺术教育司管理学校体育工作，对学校体育工作的政策制度制订负有责任，监督检查各级教育行政部门对学校体育政策的贯彻执行情况。二是完善上层领导机构与下属机构的交流体制。无论是政府、体育行政部门还是教育行政部门，对学校体育管理工作都具有一定的管理权利，这其中涉及到中央、地方及地方各部门之间的协作关系，必须建立健全上下级良好的交流机制，使其国家政策能够顺利地落实下去，促使学校体育管理体制政策的良好执行。当地方的学校体育管理工作出现问题时，需及时反馈到中央部门，上层领导部门政策出台前应征求下属部门的意见，做到沟通顺畅，上下级交流能够自上而下，也能自下而上，共同推进学校体育管理体制政策的有效的实施。

3.3、加强学校体育内部管理体制政策的改进

学校体育日常工作的开展是由学校体育内部领导直接管理，学校体育内部管理体制政策直接决定了学校体育工作开展的质量，影响学校体育管理工作的正常运行。为了进一步改进学校体育内部管理体制，应该从以下两个方面入手：一是明确学校体育内部领导的权利和义务。通过管理体制政策制订相应的体育管理工作制度，明确领导的职责范围，加强对学校领导的综合素质培养，提升学校体育管理工作能力，加强学校领导对学校体育工作的重视，提升学校体育政策的决策执行能力。制订严格的分管学校体育领导的选聘标准和选聘流程，采取阳光透明的筛选形式，严格遵守面试流程，最后进行公示，由全体社会及全体师生共同监督；二是健全学校内部体育监督反馈体制政策。完善学校内部管理的公示制度，通过体制政策内容将学校体育监督机构与其他部门的职权和管理关系规定明确，防止责权混乱，建立成熟的监督机制，充分发挥学校体育督导部门的作用，落实责任追究制度，建立奖惩制度，程序合法，责任到人。严格实施学校体育政策，在执行过程中，保障学校内部体育管理政策的透明度，使社会和全体师生具有知情权和咨询权，学校对体育内部政策的执行也应要有公开化，扩大监督主体的范围，只有这样，学校内部体育政策才能更有效率地执行。