浅析公路路政执法中的难点与职业素质诉求

童兆坤

摘 要：现阶段，公路交通事业和公路路网迅速发展，日益完善，也对公路路政执法部门和执法人员的职业素质提出了更高的要求。本文以公路路政执法内涵为基础，分析了执法工作中的难点所在，并以执法专项编制公务员队伍建设的标准，明确了执法人员应具备的素质，提出了加强公路路政执法人员素质建设的几点建议，为路政执法有效管理提供参考。

关键词：公路路政执法；难点；职业素质

公路交通事关国计民生，是社会经济发展和社会进步的重要标志。国家制定了一系列的方针政策，加快公路事业的发展，我国的公路交通事业进入了一个前所未有的快速发展时期，有力促进了国民经济水平的提高。随着公路交通事业和公路路网的飞速发展，公路路政执法队伍在保障公路畅通、保护路产、维护路权方面，起到了越来越大的作用，也面临着越来越艰巨的任务，公路路政执法过程中遇到的系列问题和难点，也对执法部门和人员的职业素质提出了更高的诉求。

1、公路路政执法及执法人员概述

公路路政是指为了保障公路使用质量，提高社会经济效益，路政管理机构依法对公路进行的行政管理，是我国行政管理的重要组成部分。路政管理通过公路路政执法人员，维护正常交通秩序，保护当事人合法权益，保护路产，维护路权。长期以来，我国的公路路政执法中存在着很多问题，如执法队伍庞杂，执法体系各自独立，多层执法；交通执法难，暴力抗法等。有效解决公路路政执法中存在的问题，建立公开、公正、合理、有序的路政执法管理体系，是社会经济发展的必然要求。

公路路政执法人员，是指隶属于交通运输综合行政执法主管部门，依据相关法律法规从事路政管理工作，行使路政执法职能并且具有专项编制的人员。他们以执法机构的名义履行执法职能，而不是以个人的名义。路政执法人员依法对公路路产、公路路权实行管理和保护，维护正常交通秩序，保护当事人合法权益，确保公路安全畅通。在具体的路政执法行为中，执法人员如果侵犯了当事人的合法权益，其法律后果由所在的执法机构承担。

2、公路路政执法工作中的难点

公路路政执法，就是依照相关法律法规，对公路路产、公路路权进行管理和维护，保证公路安全畅通，是实现公路社会效益和经济效益的保障。公路路政执法存在的难点具体表现在以下几点。

（1）路政执法执行力度有限。以高速公路来说，在执法权威上，路政人员比不上高速交警。交警可以对违章者进行纠正和罚款、暂扣驾照、强直驾驶员学习等惩罚，比较有威慑力；但是路政执法人员只有在公路路产被损坏时，才能向违法者要求赔偿，而且必须文明执法，不能强制执行，如有需要，则必须法院配合。

（2）路政执法缺乏强有力的手段。由于公路具有线长、面广、点多的特点，在路政管理上，存在着一定的盲区。一些肇事车辆在损坏路产后，存在侥幸心里没有报案，成功逃逸，路政执法人员因为没有足够的人力物力，找不到直接证据，只能对对肇事车辆收路产损失赔偿，缺乏强有力的执法手段。

（3）公路两侧建筑控制区管理困难。为了保障行车安全，保护公路及附属设施，严禁在公路两侧建筑红线范围内违章建筑。但因为涉及到路政、土地、城建等多个部门，缺乏联系和约束，加上路政执法力度有限，经常需要公安、城建、电力等部门的协助才能实施操作，执行起来比较困难。

（4）执法“硬件”不能普及使用。路政执法有一定的专业性，先进的设备有助于安全、及时、快速地处理公路破坏等违章行为，进行路政巡查、救援抢险、勘查测量。路政执法的“硬件”建设，包括GPS定位系统、跟踪查询系统、监控系统等。但因为部分路政执法人员技术水平不够，不会使用这些先进的信息技术设备，给执法工作带来了难度。

（5）路政执法存在滥用职权现象。行政执法有一定的自主和灵活性，再加上相关法规不完善，就造成了一定程度上的权力滥用。在具体的执法过程中，授权过度、执法程序不完善、人情关系等因素，造成了路政执法的任意性、拖延性和不公正性的现象，权力滥用比较严重，损害了交通综合行政执法形象。路政部门在执法过程中，应该把处罚和教育结合起来，真正使当事人引以为戒，做到自觉守法。《行政处罚法》规定了六种最基本的处罚手段，包括财产罚、申诫罚等，目前执法存在的一个问题，就是财产罚的热衷使用，严重违背了依法执法的基本原则，违背了执法目的。

3、路政执法的职业素质诉求

（1）公路路政执法工作特性。公路路政执法是一项服务性的管理过程和行政执法活动。公路上行驶的车辆是其特定的执法对象，负有管理和保护公路路产、维护公路路权、确保公路安全畅通的职责，全天候。全方位进行公路巡查监督。由于公路的线长、面广、点多的特点，加上车辆的流动性，决定了路政执法的复杂性。执法“硬件”的配备，又为及时、安全行政执法，处理路政案件提供了保障，使执法手段具有一定的先进性。公路路政执法要依法进行，政策性比较强。这些工作属性都给公路路政执法造成了难点。

（2）对执法人员按照公务员队伍建设标准要求。从执法机构改革趋势判断，公路路政执法人员将来会拥有执法专项编制的“公务员”身份，因此，执法人员的职业素质应该按照公务员队伍建设的标准来要求，不管是知识素质、能力素质，还是政治素质、道德素质等，都要相应提升，这也是路政执法部门今后的重要任务。

（3）路政执法人员职业素质要求。从知识素质上来看，执法人员要加强政治学知识、法学知识、行政管理学知识等的学习，以掌握路政执法专业知识为核心，提高执法能力；从能力素质上来看，路政执法人员提高自己的观察力、分析力、逻辑思维能力，还要有良好的人际沟通能力和应变能力，以提高路政执法能力；从心理素质上来看，执法人员要具备主动性、责任性、稳定性、进取性等素质，以更好地开展工作；从道德素质上来看，路政执法人员要以敬业精神为核心，形成正确的人生观、价值观，以良好的敬业精神和服务精神，进行路政执法。

4、结语

提高执法人员的法律专业知识水平，积极学习相关的法律知识、公路法规知识等，把提高路政执法人员专业知识水平作为首要任务；现阶段，信息化高速发展、新情况层出不窮，执法人员必须加强学习，提高能力素质，学以致用，提高工作水平，才能以智能化的执法手段，人性化的执法方式，应对复杂的局面，胜任公路路政执法岗位；不断丰富专业知识储备，掌握现代科学文化知识，转化思路，提升工作能力；强化路政人员责任意识，与相关部门良好协作，有效运用行政和法律手段，齐抓共管，有效维护公路权益；发扬甘愿奉献的敬业精神，倡导社会主义核心价值观，不计得失，秉公执法，规范执法行为，使公路路政执法工作跨上一个新的台阶。

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