全域旅游视域下西藏体育旅游发展策略研究

朱亚成 高佳明 徐达 周瑜 索朗米玛

（西藏民族大学 陕西 咸阳 712082）

2018年3月22日国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号），这为我国发展全域旅游提供了政策支持和发展保障，同时为全域体育旅游提供了方向和指明了道路。与此同时，西藏地处高原有着神秘独特的人文风情和自然地貌，凭借其独特性、神秘性吸引着越来越多的体育旅游爱好者和探险者。据西藏经济报统计数据可知西藏体育旅游业收入已经成为西藏体育产业的中流砥柱，所以对于如何发展西藏体育旅游，是西藏自治区政府体育局和旅游局的当务之急。有鉴于此，本研究主要基于全域视角对西藏体育旅游发展策略进行研究，旨在为西藏体育旅游发展提供经验和参考依据。

1、相关研究综述

1.1、全域旅游研究综述

在中国知网上，采用篇名“全域旅游”，来源类别选定为CSSCI，精确查找，检索日期为2018年5月20日，一共检索文献53篇。重点对检索的53篇文献进行阅读，研究发现当前全域旅游研究的主要内容集中在全域旅游的内涵与发展、全域旅游与旅游产业的耦合协调发展、全域旅游的法律完善、全域旅游的传播以及全域旅游的供给侧结构性改革，但是已有文献尚未涉及到体育旅游领域。今后可以加强体育旅游与全域旅游之间的研究，拓宽全域旅游在体育领域的范围和内涵。

1.2、西藏体育旅游研究综述

在中国知网检索到西藏体育旅游相关文献10篇，重点对其检索的10篇文献进行阅读和整理，研究发现已有文献主要涉及到西藏体育旅游资源开发、高原体育旅游、体育旅游产业发展、体育旅游与民俗节日融合发展等方面，提出了西藏体育旅游发展策略：抓住亮点，加大宣传促销力度；对体育旅游专业人才加强培养和引进；体育旅游产品设计要有新突破以及完善基础设施、提高服务质量。前人的研究成果对本研究具有重要的参考价值。采用的研究方法主要有文献资料法、问卷调查法、实地考察法、SWOT分析法，研究视角有文化软实力建设、北京奥运会旅游效应等方面，尚未涉及到全域旅游视角。本研究运用全域旅游视角对西藏体育旅游发展策略进行研究，在一定程度上丰富了西藏体育旅游研究的广度和深度。

2、西藏体育旅游发展的政策环境分析

自2014年印发国发〔2014〕46号以来，我国政府积极采取措施推动体育产业发展和促进体育消费增长。2015年11月国办发〔2015〕85号出台，在发展导向中明确提出“增加服务有效供给，扩大服务消费需求，提升服务水平”。这对体育旅游发展提出了新机遇和新挑战。2016年5月国家体育总局、国家旅游局签署《关于推进体育旅游融合发展的合作协议》，里面重点强调“体育旅游作为一种全新的休闲方式已成为新的消费热点，是保障和改善民生、推进美丽中国、健康中国建设的重要体现”。2016年12月22日国家旅游局、国家体育总局《关于大力发展体育旅游的指导意见》（旅发[2016]172号），里面提到“到2020年，体育旅游总人数达到10亿人次，占旅游总人数的15%，体育旅游总消费规模突破1万亿元”。在国家一系列体育旅游政策的利好之下，体育旅游发展迎来千载难逢的历史机遇，对西藏体育旅游发展也将产生巨大的推动作用。与此同时，西藏自治区也颁发了一些促进体育旅游发展的政策文件和相关措施。如在《西藏体育发展“十三五”规划》中明确指出“重点加强登山运动、户外运动与旅游业的深度融合”。正是如此强大的政策背景之下，西藏体育旅游产业正在大环境中蓬勃发展。

通过整理近年来相关体育旅游政策文件，可以折射出西藏体育旅游所处的政治环境较为优越。政府和国家体育总局、国家旅游局对体育旅游的高度重视，频繁颁布相关政策极大地促进了西藏体育旅游快速发展。西藏自治区人民政府也顺应国家的总体趋势颁布了《西藏政府关于进一步加快发展旅游业的决定》等系列政策。除此之外，国家开发银行等部门积极支持西藏旅游业发展。现如今，西藏已经向重要世界旅游目的地迈进。加快发展西藏体育旅游已经成为西藏体育产业的重要组成部分和排头兵。随着全面建成小康社会、“健康中国”建设和“一带一路”战略的深入推进，西藏体育旅游发展将迎来更多历史机遇，西藏体育旅游发展的政策环境势必会更加成熟和完善。

3、基于全域旅游视域下的西藏体育旅游发展策略

南开大学全域旅游研究所所长石培华指出“全域旅游不仅成为重要的研究领域，还可以成为推动新时代旅游理论创新的强劲引擎、重要平台和开拓动力”。在国办发〔2018〕15号文件和全域旅游背景下发展西藏体育旅游具有重要的指引和导向作用。具体策略如下：

3.1、健全体育旅游产业政策

由于西藏体育旅游业至今发展尚未完善，仍处于初级发展阶段，要使资源可以充分的利用，构建完整的产业体系，少不了政府部门对于旅游消费市场的宏观调控。发展特色体育旅游业政府是关键，市场的运作是基础，始终坚持政府调控为基础，多元化发展为辅。另外，西藏地区体育旅游需要打破行业、地区的限制，以实现旅游资源区位不同进行一定得互补性及地区之间的资源优化配置。同时，完善法律法规，尽量减少入藏不必要的手续，提高入藏旅游的效率。通过行政干预和法律手段指导西藏体育旅游业市场化发展，巩固旅游市场的成果，使得一切体育旅游活动都可以有章可依、有法可循。西藏政府要正确认识体育旅游所面临的外部宏观环境，立足根本，不仅要抓住国家体育旅游政策，同时也要制定适合西藏特色的体育旅游发展策略。审时度势，始终坚持科学发展观念，实行科学规划，合理开发利用西藏体育旅游项目、体育基础设施、体育旅游资源、生态自然环境等进行科学的规划。在科学的指导下，最大程度合理利用和优化配置体育旅游资源。

3.2、提供丰富多彩的体育旅游产品

体育旅游产品是发展西藏体育旅游的重要环节和生存之本。丰富多彩的体育旅游产品能够满足不同体育消费者的需求，兼顾不同群体的体育旅游体验。西藏地区有着充足的体育旅游资源，要加强西藏地区体育旅游资源的开发和利用，对现有的体育旅游资源进行深层次、多样化的开发，提供不同层次、不同需求的体育旅游产品。在经济较好、交通便利的地区推广体育旅游专线，延长体育旅游线路，串联各地区的体育旅游资源。打造精品和特色体育旅游路线。此外，还要开发西藏民族传统体育项目，将西藏特色的民俗体育活动和节庆体育资源融入到体育旅游之中，如参与类体育项目赛马、赛牦牛、射箭、押加、角力、跳神等，如观赛类节庆活动的体育活动、民族运动会、体育表演等。一方面使得西藏传统体育项目得以开发，另一方面也为体育旅游提供了多种多样、各具特色的体育旅游资源和消费项目。再者，对体育旅游产品的开发和设计要根据西藏地区的实际情况，还要考虑西藏的民族传统体育文化，结合消费者的需要，有针对性开发一系列体育旅游资源。还可以结合国家“一带一路”战略，大力发展“一带一路”体育赛事，如西藏拉力赛、登山挑战赛、越野赛等。再次，加大对西藏体育旅游产品的宣传和营销以及提高体育旅游服务质量和水平。最后，提升体育旅游装备制造水平和加强体育旅游公共服务设施建设。

3.3、加强体育旅游专业人才引进和培养

为更好的发展和促进西藏体育旅游，满足人民群众日益增长的体育旅游消费需求，国家应该加大对西藏地区体育旅游扶持力度，实施“体育援藏”等政策。西藏当地政府也应当加大对体育旅游管理人才的引进和培养工作，把它作为体育旅游工作的重点来实施。随着国家通过多种方式帮助西部地区引进各高校专业人才，西部计划、“三支一扶”等政策的实施，已经吸引着很多地区的优秀毕业生进入到西部，特别是西藏。每年赴西藏的高校志愿者逐年增多，人才引进数量大幅增加。西藏政府应该正确采取措施，基于此在每年的进藏人才培养上面加大政策保护，对于确定为西藏地区发展做出贡献的人才提供生活保障和后续发展保障。西藏体育旅游的发展不仅靠外来人才的引进，西藏地区也应该努力培养属于当地的藏族人才，对隶属于西藏地区的高校大学生应提升教育层次，实现全方位、多层次、宽领域的培养策略。只有知识富裕，思想才会富裕。西藏体育旅游管理专业人才是西藏体育旅游可持续发展的关键和根本保证。在西藏体育发展“十三五”规划指引下，通过宣传、教育、培训等多种途径，提高现有体育旅游经营人员的综合素质，尤其是专业能力和服务水平。加强对从业人员服务质量的考核，营造良好的体育旅游环境。

3.4、促进体育旅游与其他产业深度融合发展

全域旅游将旅游业视为区域优势产业，通过优化提升产业资源、环境资源和社会资源等，实现旅游与区域、资源和产业的有机整合。推进旅游与体育的深度融合是业界的共识，旅游和体育具有辐射面广、融合强等诸多优点。促进体育旅游与其他产业深度融合发展是大势所趋，形势所在。一方面，深度融合能够延长体育旅游产业链条，丰富和充实体育旅游的内涵和外延，另一方面，也能够与其他产业形成整体效益，提高规模效应和利润。现如今，西藏体育旅游发展的制约性因素主要有相关配套措施不完善和体育旅游产业链较短，如交通不便利和星级酒店偏少以及体育旅游产业链不完善等。解决这些难题的关键是大力推进体育旅游与其他产业的深度融合发展，体育局、旅游局应该主动与交通部门、制造部门、饮食部门等之间的沟通与联系，共同制定体育旅游与其他产业深度融合发展的协议。培育和壮大体育旅游企业集群，构建西藏体育旅游产业体系和品牌是促进体育旅游与其他产业深度融合的美好愿景。因此，要加大政府宏观调控，为体育旅游与其他相关产业深度融合发展提供必要的资金投入和技术指导。此外，还要加强体育旅游基础设施建设。

4、结语

推进全域旅游有着深刻的时代背景和深远的重大意义，推进全域体育旅游是新时代中国体育强国建设的重要组成部分，有助于满足人民群众对美好生活的向往，有利于促进体育旅游的全域化，促进体育产业与旅游产业深度融合发展。全域旅游视域下西藏体育旅游发展迎来千载难逢的历史机遇，西藏体育旅游发展要紧扣《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》，认真落实相关指导意见和文件精神。除此之外，发展西藏体育旅游还应该更新体育旅游发展理念，树立全域体育旅游观念；加强体育旅游的顶层设计和具体部署；挖掘体育旅游资源，开发新型体育旅游项目；打造体育旅游专属线路和特色品牌，提高体育旅游营销和宣传力度。