项目工程合同预算控制存在的问题及应对

徐志体

摘要：在地铁工程施工过程中，由于施工重点不同，因此，工程预算的方式和内容也有一定的区别。基于此，文章首先对地铁工程预算进行了介绍，然后结合工程实例，对当前地铁工程合同预算中存在的问题以及优化对策进行详细探究，以期促进地铁工程建设效益的提升。

关键词：地铁工程；预算控制；市场环境

一、引言

近年来，城市化发展进程不断加快，地铁工程建设数量和建设规模都在逐渐增加，地铁工程预算工作难度也有了很大提升。另外，随着市场经济体制改革的不断深入，工程项目预算工作也有了很大变化，对此，必须加强预算管理，提升预算工作质量，加强地铁工程造价控制。

二、地铁工程预算概述

地铁工程预算的作用是预先对地铁工程的造价进行计算，同时，根据预算结果，为工程项目投资决策、造价控制、竣工核算等提供参考依据。在地铁工程项目建设中，对于不同建设阶段的费用支出，也可根据工程项目预算来反映。在城市交通运输中，地铁工程是十分重要的设施项目，为了在最大程度上提升地铁工程建设效益，必须加强预算管理，对工程造价实现动态控制，这就要求积极改进地铁工程投资估算方式，加强风险投资控制，在地铁工程项目建设全过程中，对造价进行有效管理，只有通过预算管理，才能为地铁工程造价管控提供指导意见。

三、工程概况

济南地铁R2线7标项目由中铁十二局集团有限公司、济南城建集团有限公司联合体中标，本单位分劈任务为历山北路站（不含）～二环东路站区间、二环东路站共1站1区间。区间起始里程CK18+607.365，终点里程CK20+691.302，全长2083.937m。区间在CK19+032.615里程处设置一处联络通道兼泵房，在CK19+600.000、CK20+170.000分别设置一处联络通道。车站主体结构总长210.0m，标准段宽度18.3m。本单位分劈施工产值为27596万元。目前施工已到基坑开挖阶段。

四、项目工程合同预算控制存在的问题

（一）设计漏项和变更

在地铁工程设计过程中，有些设计人员的责任意识较差，容易出现设计漏项和变更设计方案的现象，这样就会造成造价增加。另外，有些设计人员的综合素质较低，在进行工程设计前，没有深入进行市场调研，设计方案缺乏深度，同时没有进行严格的审查管理，一旦出现设计漏项问题，只能在地铁工程施工环节进行增补，这样就会导致投资额增加。

（二）施工周期和材料价格波动

在地铁工程合同预算中，工期是十分重要的影响因素，地铁工程的建设规模较大，建设工期较长，如果无法按照原定的施工周期进行工程建设，则会造成影响项目正常投产，同时还会产生大量的贷款利息。另外，在市场竞争环境下，地铁工程施工材料、施工设备的报价并不统一，设备材料预算价格与市场实际报价可能会存在一定的偏差，在预算编制前，如果没有深入调查市场实际情况，就会对预算控制造成不良影响。

（三）技术投入较大

虽然我国地铁工程行业发展迅速，但与部分发达国家相比，我国在地铁工程施工技术和施工设备方面还存在很多不足，部分先进的施工设备和施工技术均需从国外引进。由于施工技术具有一定的滞后性，因此，在施工环节所需投入的成本较大，虽然已制定了严格的控制标准，但依然很难对工程成本进行有效管控。尤其是在施工技术投入方面，成本控制难度较大。此外，在地铁工程建设中，不同施工主体对经济概念的理解也有一定的差异，有些施工主体对于施工技术经济管理的意识不足，这样就会影响施工技术预算控制。

（四）项目预算编制质量较低

在地铁工程预算管理中，項目预算编制是十分重要的内容，在进行地铁工程设计过程中，有些设计人员过于追求经济产值，忽略了施工质量管理要求，对于各个施工环节的考虑不周全，这样就会造成工程设计方案与施工方案之间出现较大偏差，容易出现预算变更问题。此外，在实际施工过程中有些建设单位会加入新的建设要求，调高地铁工程建设标准，这样就会造成设计变更问题，进而影响工程预算。

五、项目工程合同预算控制存在的问题及应对策略

（一）设计方面控制预算

1.在设计预算控制中，造价人员需要对各个设计方案进行估价，根据施工图纸设计方案编制工程预算，这样不仅能够对施工图纸进行有效的管理和控制，同时还能够准确确定地铁工程设计方案，在保证设计方案质量的基础上，尽量降低工程造价，从而选择出最优设计方案。2.促进设计人员观念意识的改变，在地铁工程设计前，必须对施工现场实际情况进行勘察，根据勘查结果进行方案设计，避免盲目的追求建设搞标准。

（二）保证合理的设计周期

为了确保地铁工程设计深度要求，同时提升施工图设计质量，应该为设计单位预留充足的设计时间，即保证合理的设计周期，只有保证充足的设计时间，才能够完善设计方案，避免在施工过程中出现边施工、边设计或对设计方案进行修改的问题。另外，在编制概算工作中，也应预留充足的时间，避免在初设概算编制过程中前松后紧，影响设计方案质量，导致概算准确性降低。由此可见，在工程项目设计过程中，设计人员应该与预算单位加强沟通交流，这样才能保证预算工作的顺利进行。

（三）注重市场客观价格环境

在地铁工程预算控制中，预算定额表编制是十分重要的内容，通过预算定额表，能够反映出编制年度工程施工材料和施工设备的有效凭证。在地铁工程定额预算编制过程中，首先需深入市场，根据市场价格水平对价差进行调整，同时还需建立健全地铁工程造价价差预测系统，有些地铁工程的建设周期较长，这就需对施工材料和施工设备市场价格进行动态管理，因此，通过应用地铁工程造价价差预测系统，能科学预测施工材料和施工设备的未来价格走向，便于对工程造价控制指标进行调整，保证工程项目预算编制与项目估算合理性。

（四）深入调查市场价格信息，优化造价计算endprint

在进行地铁工程合同预算控制过程中，由于计算方式具有一定的差异性，因此，容易出现预算失控的现象。施工材料市场价格处于波动状态，不仅与施工工序有关，同时与国家宏观调控也有一定的关联，在这种形式下，项目施工材料预算价格的控制难度比较大。对此，在工程合同预算管理中，需对各项施工材料进行细化处理，尽量减小由于施工材料价格变化而造成的成本增加，同时，地铁工程行业有关管理部门也应发挥作用，收集施工材料市场价格信息，对施工材料的市场价格走向进行科学合理的预测，这样才能制定出符合地铁工程建设实际情况的调价系数。

（五）编制完善的地铁工程预算定额体系

在项目工程合同预算定额中，还存在借用的问题，对此，在工程预算环节，需对地铁工程建设分布区域、施工技术水平以及其他施工条件，制定出完善的预算编制定额体系，加强定额管理。在进行工程项目预算编制过程中，结合地铁工程建设所在区域实际情况以及施工技术水平，对定额进行灵活调整，具体而言，即在工程项目预算定额的基础上，根据地铁工程建设难度和程度调整工程定额，实现地铁工程建设经济效益最大化。此外，还需注意，对于由施工技术以及施工工艺发展进步所产生的定额变化，也需进行调整和优化，这样才能提升造价控制水平，避免出现造价失控的问题。

（六）提高工程造價计算准确度

在合同预算控制中，预算计算是十分重要的内容。在地铁工程施工过程中，施工材料的实际价格是受到市场需求以及国家宏观调控的影响的，如果计算方式不当，导致计算结果出现偏差，就会造成工程预算价格与实际情况不符，甚至会导致工程造价失控。对此，在进行项目工程合同预算控制过程中，应尽量增加预算施工材料的种类，减少施工材料浪费的现象，另外，地铁工程建设部门也应与相关行业协会加强沟通交流，充分发挥相关协会的应用优势，广泛收集施工材料的价格信息，便于调整施工材料预算控制价格。

六、结语

综上所述，新时期我国社会经济发展迅速，城市化进程不断加快，地铁工程建设数量和建设规模也在不断增加。地铁工程投资量较大，且建设周期较长，在地铁工程建设过程中，必须加强成本管理和控制，这就要求严格控制项目工程合同预算，加强市场调查，完善设计方案，根据市场实际情况，对施工材料、设备价格进行动态管理和控制，及时调整工程预算，如此才能提升成本管理水平，提供地铁工程建设效益。

参考文献：

[1]王晓斌，王鉴，陈耀辉.广州地铁“四位一体”的全面预算管理研究[J].都市快轨交通，2015（02）.

[2]王清刚，王倩君，徐一士.基于现金流的全面预算编制研究──以WH地铁集团有限公司为例[J].华东经济管理，2011（11）.

（作者单位：中铁十二局集团第三工程有限公司）endprint