大湾区落地

罗丽娟

一年以来，粤港澳大湾区正在快速崛起。

2017年3月，“粤港澳大湾区”概念正式提出，迅速成为国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体，其与美国纽约湾区、旧金山湾区和日本东京湾区一起，并肩成为“世界四大湾区”。

根据珠三角各城市的GDP数据，加上香港、澳门两地预估数值，2017年，粤港澳大湾区的GDP总额突破10万亿元人民币，在世界四大湾区中排名第二。

粤港澳大湾区是指由广州、佛山、肇慶（市区和四会）、深圳、东莞、惠州（不含龙门）、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群。2018年1月，广东省发展和改革委主任何宁卡公开披露，《粤港澳大湾区发展规划纲要》已顺利完成，预计国务院即将批准实施。

作为重要的国家发展战略，粤港澳大湾区（下文简称“湾区”）如何实现其新时代的使命，2018年将有哪些看点？《21CBR》记者专访了广东省社科院国际经济所所长、港澳台研究中心主任丘杉，广东省社科院广东海上丝绸之路研究院执行副院长邓江年，广东省社科院港澳台研究中心副主任梁育民。

四大变化

21CBR：“粤港澳大湾区”建设启动起来，三地的合作关系有哪些变化？

丘杉：在湾区概念未确立之前，广东和港澳之间已有很长时间的合作基础，从“前店”到“后厂”，主要依靠市场化运作，这种机制不足以支撑区域一体化的发展需要，急需新的框架性制度安排，加深区域间的开放合作。

过去几年，内地经济发展整体进入快车道，特别是若干重点省份和城市。相对而言，港澳发展平缓，尤其香港经济显露出疲态，正需新的增长点和动力机制。如何让港澳更好融入到国家发展大局，将内地的发展动能传导过去？作为一个新平台、新渠道，粤港澳大湾区格外受到关注和重视，成为国家重要的战略布局之一。

自湾区成立以来，粤港澳的合作形式产生明显变化，主要包括四大方面：

第一是基础设施的互联互通，一个整体性的湾区，首要目标要消除区域间的障碍，尤其若干重要城市，硬件设施有很多利好，比如广深港高铁预计2018年开通。

第二是产业融合。湾区的框架下，产业合作进一步深化和融合，包括产业连接的资源配置、共同产业集群建设等，对标国际水准，产业链中上下共同发力。

第三是市场制度和营商环境，以前区域发展更多考虑产业或者市场资源配置，而湾区建设着力于完善营商环境、法律制度和治理方面。

第四是非经济领域的拓展，湾区合作更加宽口径、全要素、全领域、多方位，在社会、文化、教育等各方面，均比以前有更深的交流合作。

21CBR：粤港澳大湾区建设已取得哪些具体成果？

丘杉：湾区建设得到各方积极响应。2017年12月，“粤港澳大湾区企业家联盟”在深圳前海正式成立，这是粤港澳合作最大的成果之一。

企业家之间以联盟寻找最大的发展公约数，实现互利互惠、共同协作，可促进湾区的创新发展和资源配置的最大化，未来若与政府对接沟通，将会迸发出巨大的力量，这是“互联互通”极为重要的一部分。

湾区建设也与“一带一路”倡议相挂钩，湾区以环珠江口区域为核心，背靠大陆面向南海，地处国际航线要冲，与“海上丝绸之路”沿线国家海上往来，这里是距离最近的经济发达区域，湾区具有侨乡、英语和葡语三大文化纽带，无论走出去还是引进来，桥梁作用毋庸置疑。

2017年，广东省提出“打造广深科技创新走廊”的战略部署，这是落实湾区建设的具体进程。美国硅谷等全球知名的科技创新区域，各类创新资源呈现出“廊带”分布的特征，在湾区内，也有一批优秀企业，例如腾讯、中兴、华为等，可以助力“广深科技创新走廊”对标美国硅谷、波士顿地区，打造中国“硅谷”。

21CBR：湾区内业已形成怎样的产业格局？

丘杉：湾区内优势产业众多，例如电子通信产业、生物制药、新能源、文化创新型产业、人工智能产业等。

文化创新产业是亮点之一，也是新概念，包含各种文化创意和艺术形式。例如，香港在音乐和影视方面较为前沿，可借助文化创业使更多优秀艺人和作品走向大众；广东的游戏动漫产业活跃，出现了“王者荣耀”等多款有影响力的产品。未来，湾区可鼓励更多文化创新，打造“文化的硅谷”。

电子商务是湾区未来发展的重头戏。2017年，广州跨境电子商务规模领跑全国，广州海关顺利完成12项综合试验区创新举措，推出“去繁就简”7项措施，支持打造以南沙保税港区、机场综保区为核心区域的跨境电商产业集聚区建设，唯品会、京东、亚马逊等大型电商平台运作顺畅。

在全球集装箱吞吐量排名前十的港口中，湾区占有三席——深圳港、香港港、广州港，航运成为一个突出亮点，港口作为对外贸易的重地，国际化程度高。在“一带一路”建设中，提出“港口联盟”，即包括航线协调、相关基础设施建设和服务等，联盟协议或可延展至东南亚国家。

作为未来科技的主流方向，无论广州或深圳，发展人工智能也有较强的产业基础。

湾区正面临劳动力成本上涨等问题，不少企业正考虑以智能化替代人工，创造全新生产和生活方式。湾区发展人工智能，一是收购欧美的尖顶机构，例如美的成功收购德国工业机器人公司库卡（Kuka）；二是以人才积累实现自主研发，不少企业高薪聘请国外高端人才，组建研发团队，风投机构等也给予了资本的助力。

对标国际

21CBR：对比其他三大湾区，粤港澳大湾区有哪些特征？

邓江年：最大的特点是“一国两制”，概言之：一个国家，两种制度，三个关税区，三种币制，多个核心城市。endprint

多元化特征明显，存在着两面性。制度环境有差异，有一定的边界，产生一定制度成本，湾区内人流、物流、资金流、信息流等自由流动存在障碍；同时，湾区内有特别行政区、经济特区、自贸区等多元化制度安排，也存在制度红利，可吸引有多样需求的国际投资者和人才前往。

丘杉：粤港澳大湾区的GDP总量，在四大湾区中排名第二，可以预见，排名将迅速上升到第一，GDP总量上的赶超不用怀疑，人均GDP、发展质量、技术水平、市场成熟度、生态环境等方面，赶超其他世界级湾区，仍需努力。

其他湾区可以提供不少有利经验。例如，居首的纽约湾区，为世界金融的中枢，在金融和商业贸易方面，助力了美国经济核心地带的形成；硅谷位于旧金山湾区南部，在科技创新领域成就斐然，其高水平研发能力，受益于与高校的紧密合作；东京湾区在综合能力更为突出，无论设计精密的城市基础设施，还是先进的制造业，都非常值得学习。

21CBR：全球性竞争中，粤港澳大湾区要如何吸引和保留人才？

邓江年：各城市均已出台不同程度的人才政策，总体来说，着力于三大环境：

一是营商环境，吸引高端人才施展抱负，需要有开放的环境，有助于创业更容易、科研成果转化更简单、与政府沟通更便捷等。

二是生态环境，高端人才对居住、生活等有较高要求，这部分权重会越来越大，市场资源再优秀，一旦污染严重，也会造成人才流失。

三是文化环境。外来文化如何与当地文化碰撞、融合是一个重要课题。深圳之所以快速崛起，受益于其移民文化，不同的文化在此聚集交汇，使本身有利于创新，本质上，香港也是一个移民城市，而广州也具有非常强的包容性。

灣区要重视多元化的文化体系建设，鼓励交流碰撞。吸引人才，不只要满足其事业需求，也必须提供更好的生活环境和精神文化环境。

21CBR：大湾区建设急需弥补的短板都有哪些？

梁育民：在基础建设方面，要注重节省时间成本、提高效率，以助力于构建现代化城市群。比如，加大粤港澳港口、机场、铁路和公路等基建项目的对接与协同合作，杜绝恶性竞争，促进整个湾区产业集群转型升级，吸引更多海内外投资者及商贸活动在区内集聚。

丘杉：在互联互通方面，应注重共同市场，在湾区内能否实行一个市场规则，或者不同市场规则间能否无缝衔接？对于构建整体市场意义重大。

在教育方面，湾区内尚未有一所排名世界前列的大学，如何孕育出具备全球影响力的顶尖学府，这是要重点发力的环节之一。

在人员流通方面，湾区内横跨两地生活工作的人口众多，仅跨境上学的孩子就有20万人，日常过境的便利性和三地间医疗、社保等方面的互通问题，亟待解决。

21CBR：2018年，湾区建设的看点都有哪些？

丘杉：《粤港澳大湾区发展规划纲要》即将获得国务院批准实施，广东在系统梳理本省“十三五”规划纲要及30个专项规划基础上，与国家发改委和港、澳两地充分对接，形成广东推进湾区建设100项先导合作事项、平台和项目。

湾区建设推进以来，多数成果为基础性建设，或者仅是协议阶段，规划纲要落地之后，在2018年将会进入到实干阶段。

建设历时8年的港珠澳大桥将在2018年通车，作为世界上最长的跨海大桥，由粤港澳三方及中央政府合作完成。目前，三地的口岸设施工程仍在进行中，跨境通行政策（包括跨境应急救援措施、车辆和人员跨境安排等），亦有待三地政府进一步磋商。一旦大桥落成，不仅可拉动珠江西岸的发展，甚至将辐射贵州、四川等整个西南区域。

湾区建设最重要的是各方的心态。粤港澳的合作，注定是循序渐进的长期过程，不少企业在初期表现出极大热情，却以短线的心态操作，此类投机行为不可取。endprint