在信息化视域下 推进居家养老服务供给侧改革

陈淑彬

摘要：在老龄化形势日益严峻的今天，如何对我国的养老服务体系，尤其是对其中处于重要地位的居家养老服务进行改革，对于能否最好、最大程度的保障我国老年人口各项权益而言是有重要意义的。在信息化发展的日益成熟的今天，其给人们的工作、生活、学习等各个方面都带来了极为重要的影响。再加上我国的供给侧改革在较多领域都取得了良好的效果。因此，我们应以信息化的方式来推进我国居家养老服务的供给侧改革。但是在改革的过程中，需要解决当前所存在的政府对自己在居家养老服务改革中的定位不够准确、居家养老服务市场发育机制的运行较为落后以及需求对居家养老服务改革的拉动不足等方面的问题，要有针对性的提出完善对策和建议。

关键词：信息化；居家养老服务；供给侧改革

一、以信息化推进我国居家养老服务供给侧改革的重要意义分析

（一）对养老服务方式所存在的缺陷进行弥补

其实所谓以信息化来推进我国居家养老服务的改革，主要说的就是要将先进的信息化技术运用到我国的居家养老服务中来，从而促进居家养老服务的发展。居家养老服务相较于家庭养老服务和机构养老服务而言，其是具有一定的优势，但难以否认的是其中也同样存在亟待借款的问题。将先进的信息化技术应用到居家养老服务中来，能对该种养老服务的手段和方式进行创新，并增强其优化能力。此外，实现居家养老服务的供给侧改革，能转变当前居家养老服务发展的重点和方式，使其效用更好的发挥出来。

（二）对养老服务的成本进行降低

当实现了居家养老服务的信息化之后，就可以对服务资源进行整合，从整体上形成统一、规范的服务规模；同时当实现了居家养老服务的供给侧改革之后，对于居家养老服务的需求和供给问题，能形成良好的对接，这样就能在优化整合需求与供给的情况下，适当降低服务价格，这样不仅对于提供服务企业来说能够从中获益，对于接受服务的老年人来说也能获得更好的服务。此外，通过信息化的方式，还能优化政府对居家养老服务的管理和运营，使自己的财政压力大大降低。

（三）对就业岗位的需求进行增加

如果实现了居家养老服务的信息化发展，那不可避免的在养老服务产业中就会同样需要相应的专业性人才，从而使我国社会中的整体就业岗位得到增加。例如北京大学老龄健康与家庭研究中心对养老产业中的从业人员的发展趋势问题进行了测算，其结果显示，在2010～2030年间，我国养老产业中的从业人员将由最开始的2000万，發展的7800万，使我国的就业率向上增长2%。因此，在实现了居家养老服务的信息化发展之后，相应的居家养老服务中的就业岗位也一定会随之增加。

（四）对产业结构的调整进行引导

老年产业是社会中的重要产业之一，在当前我国老龄化形势日益严峻，对养老服务的需求不断增加的大环境之下，该产业也迎来了属于自己的发展机遇。将信息化应用到养老服务的产业中来，延长养老服务的产业链，使其实现规模化发展，可以使养老服务产业得到极大的发展。而养老服务产业作为整体服务业中的具体表现形式之一，其本身的发展也能推动服务业的整体发展，使其在国民经济中的比重得到增加。有专家对我国居家养老服务的市场规模问题进行了一定的预测，指出从当前至2020年，其规模将从1400亿发展到6000亿。

二、当前在以信息化推进居家养老服务供给侧改革的过程中存在的问题

（一）政府对自己在居家养老服务改革中的定位不够准确

通过对各省、各地区政府在居家养老服务中所发挥的作用进行分析可以发现，政府对居家养老服务的管理和运营的方式主要有四种，即对居家养老服务中所涉及到的每一项事项都要进行管理的包揽型、只是从整体上把握居家养老服务的发展方向和发展策略的引导型、对居家养老服务主要起扶持作用的扶持型以及完全实行居家养老服务的市场化而并不过多对其进行干预的无为型。例如对于湖北省而言，其政府在居家养老服务中的定位就是包揽型和扶持型，这两种类型相结合的政府角色定位，不仅不利于信息化服务在居家养老服务中的发展，而且不利于实现居家养老服务的市场化发展，仅依靠政府来对居家养老服务进行服务，容易导致财力不足、精力不够的问题。

（二）居家养老服务市场发育机制的运行较为落后

以信息化促进居家养老服务的改革，可以说就是要实现家庭、社会、政府多方在养老服务事业中的责任共担，具体来说就是老年人在居住在家里的情况下，通过借助养老服务体系中的信息化平台，就能对养老服务的提供情况有一个具体的了解。但是当前，我国在居家养老服务中，仍然采取的是政府主导的做法，这样就使得居家养老服务的市场化难以实现，相应的市场本应在居家养老服务中所发挥嗯作用也难以发挥出来。具体来说，居家养老服务中市场发育机制的运行较为落后的具体表现就是服务内容上的有限性、发展进展方面的缓慢性以及在可持续发展方面所存在的不足。

（三）需求对居家养老服务改革的拉动不足

老年人作为一个特殊的群体，其在生理上、心理上、思想上等方面都是有其特殊性的。例如其所具有的消费观念往往较为传统，由于缺乏收入来源而导致消费能力较为低下以及由于固有思想的影响导致其对新兴事物难以快速接受等，这些都导致了老年人的市场需求是不够旺盛的，从而造成了对居家养老服务改革的拉动不足的结果。

三、完善以信息化推进居家养老服务供给侧改革的对策

针对上述所说的，在当前我国以信息化推进居家养老服务的供给侧改革的过程中所存在的问题，应当以下几个较为具有针对性的措施来加以解决。

（一）明确以信息化推进居家养老服务供给侧改革的主要内容

在笔者看来，以信息化推进居家养老服务供给侧改革的主要内容就是要实现“四个一”，即一是要针对我国的居家养老服务问题，构建起一整套完善的政府购买养老服务的机制；二是要建立起针对养老服务的专门的信息服务中心，做好关于养老服务的采集、登记与分类工作；三是要就养老服务工作的管理、运营、开展问题建立起一个专门的信息服务平台，来对市场中的各项养老服务资源进行优化整合，最终提升养老服务工作的效率和质量；四是要建立起一个专门的信息数据系统，以此来对关于养老服务工作的各项信息数据进行收集、处理、整合、存储。

（二）保证政府在居家养老服务改革中的主导作用

虽然当前我们要促进居家养老服务的市场化发展，发挥市场对养老服务产业的激励和促进作用，但必须要保证的是使政府在居家养老服务改革中发挥其主导性的作用。养老服务从本质上来说仍然是一项在性质上公益性占主要地位的事业，如果使其完全市场化，那对于最大程度上保障老年人的合法权益而言也是不利的。保证政府在其中的主导性地位，不仅能实现对养老服务的整体性规划和设计，还能对养老服务的资源进行优化整合，对养老服务的工作进行评估监督，以及使政策在养老服务工作中的作用能更好的发挥出来。

（三）发挥市场在居家养老服务改革中的服务主体作用

在坚持了政府在居家养老服务中的主导性作用的同时，也要市场作为养老服务的服务主体的作用充分发挥出来。对于居家养老服务的供给侧改革而言，养老服务的主要供给者就是市场力量。总体上来说，就是要发挥市场在居家养老服务改革中两个方面的服务主体作用：一是要使市场在信息平台建设中的作用被发挥出来，并借助此平台来对养老服务的内容和项目进行扩展，促进能效升级；二是发挥市场在养老服务工作中发挥的传递信息的主体性作用。

（四）多种途径增加老年服务的需求

如果仅依靠政府来对老年人提供“福利性供给”，要发展出一个健康的、以信息化为主导的居家养老服务体系是极为困难的。要从整体上实现居家养老服务的供给侧改革，就必须要依靠市场来增加居家养老服务的需求，从而促进居家养老服务行业的发展。具体来说，要扩大需求主要可以从以下三个方面来进行努力：一是政府在购买养老服务中的投入；二是通过信息化系统来对多个部门所统计的居家养老服务的信息进行整合分析；三是将居家养老服务的信息化系统应用到家庭中去，对老年人的家庭资源充分进行整合、利用。对此，笔者认为以信息化来推进我国居家养老服务的供给侧改革，是一个极为有效的举措。

四、结语

总的来说，在老龄化形势愈来愈严峻的今天，对养老服务的要求也越来越高，如何提供充足的、高质量的养老服务以满足老年人的需求，已经成为了决定我们能否顺利解决社会矛盾的重要一环，因此考虑如何对已有的养老服务体系进行改革，使其越来越健全完善，是我們需要努力的方向。

参考文献：

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[3]彭军.以信息化推进居家养老服务供给侧改革[J].政策，2016（06）.

[4]侯惠荣.以“互联网+”促进居家养老服务业供给侧改革[J].中央社会主义学院学报，2016（06）.

（作者单位：上海工程技术大学管理学院）