浅析建筑企业全面预算管理问题与对策

毕君燕

摘要：近几年，伴随着我国城镇化建设进程加快，建筑企业面临更多的机遇和挑战，市场竞争日益激烈。全面预算管理有助于建筑企业战略目标实现、核心竞争力提高、长期稳定发展。文章在分析建筑企业全面预算管理的重要性基础上，深入探讨了当前建筑企业全面预算管理现状和存在的问题，并针对性地提出了加强建筑企业全面预算管理的对策措施。

关键词：建筑企业；预算管理；全面预算

一、引言

预算管理是指企业以战略目标为导向，通过对未来一定期间内的经营活动和财务结果进行全面预测和筹划，科学合理地配置企业各项财务和非财务资源，并对执行过程进行监督和分析，对执行结果进行评价和反馈，指导经营活动的改善和调整，进而推动实现企业战略目标的管理活动。而全面预算管理是一个预算理念全员参与、业务范围全面覆盖、管理流程全程跟踪的综合管理体系。全面预算管理主要包括经营预算、专门决策预算和财务预算。

建筑行业面对激烈的市场竞争，加强全面预算对建筑企业具有重要的现实意义，其重要性具体主要体现在以下方面。

（一）能够提高建筑企业的管理水平，加强企业的资产管理

目前我国的建筑企业大多处于粗放型管理阶段，从业人员的文化水平和业务素质普遍不高；建筑企业一般机构设置不合理，市场化程度不高，管理人员成本控制意识淡薄，管理的漏洞随处可见。实施全面预算能够加强建筑企业的日常管理水平，加强企业的成本管理，从而提高企业的管理水平。

（二）能够提高企业的资金管理水平

一般来说，建筑企业工程项目所需资金比较大，资金周转速度要求比较快，如果企业管理不善就会出现资金链条断裂等比较严重的问题。而全面预算作为一种先进的管理工具，可以将企业的预算进行合理的分解和执行，对企业的资金需求进行合理的预算，对企业日常的资金管理实行有效的监督和防范，从而提高企业的资金管理水平。

（三）提高企业的防范风险的水平，加强企业抗风险的能力

通过编制全面预算，能够改善组织内部的沟通，协调企业各部门的行动，促进企业各部门目标明确，相互理解，行动一致。企业通过预算设立了目标或标准，管理者根据预算可以监控企业的目标实现程度和经营情况，企业可以发现新的增长机会或明确经营中存在的问题和风险，从而相应的调整经营战略，更好的促进企业价值的增长。

二、当前建筑企业全面预算管理现状和存在的问题

目前，全面预算管理尚未在建筑企业中普遍实施。一些建筑企业通过实施全面预算管理，加强了企业的成本控制，将企业的战略规划和经营目标分散成为各个具体职能部门的具体工作目标和工作计划，提高了企业资源的利用效率，使企业向健康的方向持续发展。然而，建筑企业在实施全面预算管理过程中仍然存在一些问题，制约了其功能的充分发挥。

（一）建筑企业各职能部门对全面预算管理的认识不够全面

全面预算是以财务预算为核心的，以至于很多管理层认为全面预算纯属财务行为，一些企业的管理者也片面的认为全面预算应该由财务部门进行编制和执行，他们没有认识到前面预算管理应全员参与，企业所有部门均应积极参与，企业所有员工均应树立预算理念，建立成本效益意识。很多建筑企业实行全面预算管理最后只流于形式而没有真正的实质的执行。

由于建筑企业的领导对全面预算不重视，往往是财务部门或相关业务部门编制完成后并没有得到真正的执行，企业的全面预算的执行要以过程控制为主，而不是财务部门或相关部门的编制和审批。建筑企业忽视各部门之间的横向沟通，不利于及时正确地评估各部门的计划和需求，同时也降低了全面预算管理的可执行性，导致企业的总的战略目标无法实现。

（二）建筑企业各相关部门编制全面预算的能力不够，编制方法不够科学

目前，大部门建筑企业的全面预算的编制方法不科学，编制程序也不合理。往往是企业负责人组织召开预算专题会议，由财务部门根据以前年度的数据简单汇总形成新一年的年度预算，缺乏上下沟通的环节，这样制定出来的企业预算往往缺乏参照性，脱离实际，达不到预算管理的目的。全面预算的编制过程，是一个上下协调、反复沟通的过程。只有经过上下反复、相互沟通的过程，才能有效避免预算目标脱离实际的现象，提高预算编制的科学性、合理性与可行性。

实施全面预算管理的首要环节是编制全面预算。企业预算的编制直接决定着企业全面预算管理的目标能否实现。由于建筑企业没有客观的分析企业所处的内外环境的变化，没有将企业的预算管理与去也的长远战略目标相结合，没有按照科学方法和流程编制，导致企业的预算数值与实际脱节，要么很难达到打击企业各职能的积极性，要么无法挖掘建筑企业的潜力，同时预算业不能作为衡量企业绩效完成的指标。从根本上来说，这样的预算根本无法达到全面预算管理的目的，实现企业的战略目标。

（三）建筑企业的各相关部门对全面預算的执行力不够

在建筑企业中，全面预算的执行也存在很大的问题，首先，预算的执行结果在现实中因为种种原因往往很难实现，从而使全面预算管理的可行度受到损坏；其次，由于在现阶段我国的建筑企业多数还实行集权制，企业领导的随机性主观性比较强，有时会改动企业制定好的预算指标从而降低企业全面预算的权威性。

（四）建筑企业全面预算管理的控制体系不够健全

现在建筑企业的预算管理主要强调预算编制，而对预算的控制重视不够。而实际上编制预算并非资源的实际投入，只有当企业在进行经营活动时提出资源需求并付诸实施时，资源才算真正投入并发挥作用。从资源投入到目标的实现是一个过程，这一过程是否能够实现企业的战略和目标，不仅有赖于企业预算编制的准确合理，更取决于资源能否投入、如何投入、如何使用。有预算编制而无预算控制，就难以实现预算目标。另外，预算控制可分为事前、事中和事后控制。现阶段多数企业强调“防患与未然”的事前控制，忽视事中和事后控制。

（五）建筑企业缺乏相关的绩效激励机制和考核制度

建筑企业缺乏有效的激励和考核制度已经成为企业无法实现全面预算管理目标的重要原因。绩效考核应该以目标实现为导向，综合考虑各方面的原因，以考核结果对相关人员进行奖惩，以实现预算管理的目标。在建筑企业中，考核方常常掺杂复杂的个人情感去评价被考核方，使考核缺乏客观性、公平性；或者考核后没有设置对应的奖惩措施，缺乏激励机制，使考核工作流于性质，最后导致考核结果无法实施，使整个预算管理名存实亡。

三、加强建筑企业全面预算管理的对策措施

（一）加强建筑企业各职能部门对全面预算管理的认识

针对企业预算管理中的问题，建筑企业应该从思想上提高对预算管理的重视程度，正确理解预算管理和经营管理的区别，培养全面预算管理的意识。当建筑企业制定预算后，企业的各个职能部门都应该在全面预算管理机构的领导下，严格执行全面预算管理。只有所有部门通力合作加强沟通，企业全面预算管理的作用才能得到发挥，企业的资源才能得到充分的应用，才能更好的实现企业的战略目标。企业管理人员应该加强预算管理意识，转变管理思路，积极培养各级管理人员的预算管理意识，加强全面预算学习。另外，预算管理要按照严格的程序执行，企业要通过多种形式和途径，及时监督和分析预算执行情况，分析预算执行出现差异的原因，研究解决的放法，保证企业全面预算管理健康有序的进行。

（二）建立完善的组织机构，确立相应的岗位职责，遵循科学的编制全面预算的方法

在推行全面预算管理中，结合实际工作内容制定合理的全面预算管理的总体框架。企业的全面预算组织体系主要包括：全面预算管理决策机构、全面预算管理工作机构、全面预算执行机构，这些机构可以与企业现有的机构融合在一起，在现有机构的基础上增加他们的预算管理的职能。对于建筑企业来说，董事会或股东大会可以作为全面预算的管理决策机构；全面预算的管理工作机构一般设在财务部门或单独设立预算管理机构，全面预算管理机构负责人一般由企业的财务负责人兼任；全面预算管理执行机构一般为企业各职能部门、所属分（子）公司等。全面预算管理要遵循科学的编制方法，建筑企业应遵循本企业的行业特点，结合企业的往年数据，综合运用科学的预算编制方法，编制符合本企业特点的全面预算，实现的企业价值的增长。

（三）提高企业各部门对全面预算的执行力，加强全面预算执行

预算执行是把预算目标变成行动的一种方式。企业应将预算目标层层分解到各预算责任中心；预算分解应按各责任中心权、责、利相匹配的原则进行，有利于实现企业预算目标。企业应通过会议、报告、调研等多种途径及形式，及时监督、分析预算执行情况，分析预算执行差异形成的原因，提出对策建议。

建筑企业尤其应该注意提高工程預算的准确性和真实性。建筑企业应充分认知到工程预算的重要性，建筑企业有别于制造企业和商业企业，建筑企业是以工程项目为核算单位和利润中心，工程预算在建筑企业的预算中占有重要的位置，工程预算是一个项目的开始，是对一个项目在未来的收入和支出的一种计划，它是建筑企业核算一个工程项目的经济效益的重要手段，可以通过货币形式对工程的投入进行量化，并评价工程的经济效益。企业的预算人员应当结合具体项目，根据每个项目不同的要求和实际情况编制工程项目的工程预算，为企业的全面预算打下一个坚实的基础。

（四）建立健全企业全面预算控制体系

企业的预算经批准开始实施，企业为了更好地执行预算，提高资源使用的效率与效果，为企业目标提供合理的保证，企业需要加强预算控制，建立健全全面预算控制体系，通过预算编制，预算执行与监控，预算考核和评价形成一个包括事前、事中和事后的一个全过程控制体系。企业应根据业务特点和管理需要，将各种预算控制方法相结合，设计并采用个性化的预算控制方式，以达到最好的预算控制效果。

（五）建立健全激励和考核机制

建筑企业应建立严格的预算执行考核制度，对各预算执行单位和个人进行考核，将预算目标执行情况纳入考核和奖惩范围，切实做到有奖有惩、奖惩分明。企业应制定有关预算执行考核的制度和办法，并认真、严格地组织实施。企业可以单独制定预算考核管理办法，也可以将预算考核的相关制度和流程纳入总的预算管理制度之中。企业应确认各预算执行单位的预算执行结果，编制预算执行情况的分析报告，组织考核、撰写考核报告、发布考核结果，按照公开、公平、公正的原则实施预算考核。企业应当将预算考核与激励体系相结合，通过实施货币与非货币激励（包括工作的多样性、职位变化、员工培训与选拔等）来加强目标的一致性，增强员工实现目标的主动性和责任性，更好的维护全面预算的严肃性，实现全面预算管理的目的。

参考文献：

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[2]翁妍燕.企业预算管理常见问题浅析[J].商业会计，2015（06）.

[3]谭鹏.经济新常态下企业全面预算考评指标的新构思[J].现代商业，2015（03）.

（作者单位：青岛前盛业建设工程有限公司）