贵州精准扶贫的实践与启示刍议

2018-03-01蒲佳丽

中国集体经济 2018年36期

蒲佳丽

摘要：精准扶贫是贫困地区和贫困人民脱贫致富、实现同步小康的重要举措，习近平总书记指出：“全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在農村，特别是在贫困地区。”贵州省是全国农村贫困面最大、贫困程度最深、贫困人口最多、扶贫开发工作最难的省份之一。文章结合贵州精准扶贫的实践，深入诠释精准扶贫的提出背景，系统梳理贵州产业、教育、科技和文化等精准扶贫的实践探索，从精准扶贫在贵州的成功实践中总结贵州精准扶贫工作未来的发展方向，更好地推进新时代贵州精准扶贫的开展。

关键词：精准扶贫；扶贫开发；贵州

贵州是中国西南部的腹地，全省一共有88个县，其中有66个贫困县，作为全国精准扶贫的主战场和攻坚区，对于2020年与全国同步实现小康事关重要。长期以来，在党中央和国家的亲切关怀下，贵州省委、省政府高度重视扶贫、脱贫工作，尤其是2015年6月习近平总书记在贵州视察做出了“六精准”的精准扶贫重要指示后，为尽快撕掉贵州贫困和落后的标签，为保证贵州省精准脱贫目标的实现，贵州省将扶贫攻坚视作“头等大事”和“第一民生工程”，实施“大扶贫”战略，探索产业、教育、科技和文化等精准扶贫模式，全面实施精准扶贫战略和政策，开展多种扶贫开发措施，脱贫、减贫成效显著，行成了脱贫工作的“贵州经验”，对扶贫开发、减贫工作具有重要的借鉴意义。

一、精准扶贫思想的提出

“精准扶贫是与粗放扶贫对立的一种反贫困方法，指运用科学有效的方法对不同贫困区域和贫困人口进行精准识别、精准帮扶和精准管理。”精准扶贫思想，首次提出是在2013年11月习近平总书记在湘西考察时。习总书记提到：“扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫。”2014年1月，中共中央办公厅对精准扶贫开发工作模式制定了详细的方案，推进“精准扶贫”战略快速生成。2014年3月，习近平总书记在两会代表团审议时强调，我们要精准扶贫，精确识别扶贫对象，更进一步阐释了精准扶贫思想。2015年6月，习近平总书记在贵州考察期间，一再强调贵州省委、省政府务必要对“十三五”期间的扶贫、脱贫工作做好详细的部署和安排，并提出了扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”的重要指示。紧随其后，习近平总书记在不同合做出了许多批示，不断对精准扶贫思想进行深化和发展，对2020年全面实现小康社会具有重要作用。

二、贵州精准扶贫的实践探索

十八大以来，贵州省深入贯彻习近平总书记扶贫开发思想，以与全国同步实现小康作为目标，在推进扶贫开发工作中，贵州省委、省政府提出精准就是脱贫攻坚取胜的重要法宝。贵州省真抓实干，精准发力，立足贵州实际，针对产业、教育、科技和文化等采取了形式多样的扶贫措施和方案，取得了明显成效。五年来，贵州省贫困总人数由2012年的923万减少到2017年的272.8万人，减少农村贫困人口650.2万人，贫困发生率下降到8%以下。贵州省在精准扶贫和脱贫工作上大有成效，得到各级政府和人民一致好评，创造了全国扶贫开发工作的“贵州经验”。

（一）产业扶贫

贵州省由于受自然地理条件影响，生态环境脆弱，喀斯特地貌面积高达71%，没有平原的支撑，难以实现像其他平原地区省份的现代化产业发展模式。贵州省在精准扶贫实践中，根据习近平总书记提出的“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的重要指示，政府工作人员通过实际调研，根据贫困户的实际情况为每家每户制定不同的致富方案，使贫困户的口袋富起来。贵州省根据实际情况，把产业发展作为精准扶贫的根本策略，大力发展水果、蔬菜、茶、药材等特色生态产业，以“生态美、百姓富；绿水青山就是金山银山”为发展目标，使贵州经济和谐、绿色发展。贵州省长顺县以特有的生态资源为依托，瞄准红苹果、黑山羊、绿鸡蛋、黄生姜、白蘑菇、金烤烟、褐核桃、紫葡萄等，五颜六色的生态产业为长顺县贴上了“七彩农业”特色产业的商标；印江县朗溪镇昔蒲村，每年都会有近百吨的水果卖不出去，为了解决销售问题，该村将“农村淘宝”作为销售契机，以贵州大数据平台作为支撑，把本村的一些特色产品放到互联网上进行销售，帮助贫困人口销售滞销水果。为帮助贫困人口解决销售难的问题，2017年贵州出台了农业大数据助推脱贫攻坚三年行动方案（2017～2019年）提出，利用大数据助力大扶贫，实现贵州经济的提质加速，因地制宜，结合乡村产业实际和需求，助推扶贫攻坚。

（二）教育扶贫

习近平总书记强调“扶贫先扶志，扶贫必扶智，是阻断贫困代际传递的重要途径。”精准扶贫，让贫困地区的孩子在经济上翻身，也要冲出精神上的贫困洼地，不仅“富口袋”也要“富脑袋”。贵州省优先发展教育事业，制定了《贵州省三大集中连片特殊困难地区教育扶贫工程实施方案》，将贵州省教育项目建设、义务教育普及率和高中阶段学生入学率等都纳入了贫困地区党政干部工作绩效考核中；五年来，贵州建成了农村寄宿制中小学3000多所、贫困地区教师公租房、宿舍等大约13万套以及学生食堂15000多个；实施了“9+3”教育计划，即巩固和提高九年义务教育、实行3年中职免费教育、基本保证初中毕业生尽可能都接受高中阶段教育；贵州每年都会对外公开招聘“特岗教师”，根据贵州省教育网公布的数据显示，五年来，贵州省总计招录了7万多教师到贫困地区工作；为了改进农村地区学生营养计划，中央和贵州省财政共发放资金24.1亿元，在全省87个县1.37万所学校全面实施。此外，贵州省在农村大力开展职业教育，通过对贫困地区青年进行技能培训，为脱贫致富提供有利条件，改变以往的“等、靠、要”的思想，提升自身能力，为扶贫工作开启“造血”功能。

（三）科技扶贫

大数据已经融入到贵州的“土壤”中，在智慧科技的助力下，贵州省建立了“大数据精准扶贫云”，充分利用大数据对贵州省9000多个贫困村、934个贫困乡镇和66个贫困县的贫困信息进行采集和处理。精准识别贫困对象是扶贫开发工作的第一步，贵州省贫困乡镇和贫困人口信息的精准识别得益于大数据扶贫云。贵州省扶贫办主任叶韬提到，精准识别贫困扶持对象、建档立卡是贵州扶贫工作的“一号工程”，也制定了相关的方案为工作的开展做好保障，如《贵州省精准识别建档立卡工作方案》。精准识别了扶持对象后，采用GPS信息技术对扶持对象进行动态监督和精准管理。贵州威宁迤那镇在扶贫工作上有所创新，形成了“四看法”精准识别方式，采取“四看”，即“一看房、二看粮、三看劳动力、四看家中有无读书郎”；贵州省毕节市七星关区有19个贫困乡镇，258个贫困村，为了让贫困人口早日脱贫，当地政府通过“比穷”和“问需式”的方式精准识别贫困人口，根据贫困的不同情况，因人而异，为贫困户量身定做脱贫方案。

（四）文化扶贫

“文化扶贫”首次出现是在2016年贵州省委制定并印发的《关于建设多彩贵州民族文化强省的实施意见》中，在该意见的科学指导下，贵州省教育厅提出以“文化育民、文化惠民、文化励民、文化富民”为立足点，推动贵州省文化扶贫工作。贵州省是一个文化多元的省份，有着深邃的文化根源。主要包括民族文化、红色文化、阳明文化、山地文化等，贵州省以大文化助推大扶贫，使多彩贵州的文化底蕴更加深厚。贵州省正安县的吉他产业园，该文化产业园由9000多名返乡农民工组成，他们每年都会制造大约500万把吉他，80%都销往世界各地，正安县凭借县域的特色文化，促使其吉他产业园荣升为全省100个特色文化产业园区之一；铜仁市德江县“六千”行动，“六千”即修建一千座图书室、培养一千名文艺骨干、开展一千次文化活动、创作一千部文艺精品、播放一千场红色电影、培养一千名社会体育辅导员。这样的文化扶贫一方面完善了公共基础设施建设，另一方面丰富了人们的精神生活，提升人民的满意感和获得感。

三、贵州精准扶贫实践经验的深刻启示

贵州省成功的精准扶贫经验创造了许多可复制的“贵州样本”，在产业、教育、科技和文化等方面的实践形成了自己的经验，为了2020年贵州省能与全国同步实现小康。笔者认为，贵州省在未来的精准扶贫工作可从以下几个方面进行。

1. 既要绿水青山，也要金山银山。经济发展和绿色生态要并存，要坚守住发展和生态两条底线，调整产业结构，促使贵州经济提质增速，要实现“生态美，百姓富”的和谐发展局面。

2. 授人以鱼不如授人以渔。教育是阻断贫困代际的重要途径，通过教育改变贫困地区人们的思想，学校教育及技能培训等等来提升贫困人口的内生动力。

3. 建立完善的大數据信息平台。借助贵州大数据、云计算、云贵州等科技信息产业，追踪贫困人口的扶持状况，改进扶贫措施；共享精准扶贫的实践经验，完善扶贫方案。

4. 构建文化扶贫保障机制。各级政府要充分利用贵州省丰富多彩的文化资源，建立相应的文化资源保障机制，在扶贫开发中，既要保护好文化资源，同时也要助推脱贫攻坚。

参考文献：

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[4]唐任伍.习近平精准扶贫思想阐释[N].人民日报，2015-10-21.

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