新旧动能转换视角下的“放管服”改革问题探析

臧姗

【摘 要】 本文以德州市为例，从新旧动能转换的视角出发，首先介绍了德州市以“放管服”改革助推新旧动能转换的主要举措;其次指出改革存在的问题;最后从简政放权、加强事中事后监管、做好政务服务三方面提出深化“放管服”改革、助推新旧动能转换的对策建议。

【关键词】 新旧动能转换;简政放权;事中事后监管;政务服务;改革

一、德州市以“放管服”改革助推新旧动能转换的主要举措

近年来，德州市委、市政府认真贯彻落实中央、省有关新旧动能转换重大工程的决策部署，把深化“放管服”改革作为培育新动能、提升旧动能的重要举措，成效显著：

1、以简政放权为抓手，为新旧动能转换破除障碍

（1）精简行政审批事项。自改革至今，德州市共分10次取消行政审批和行政权力事项181项、调整整合47项，下放县级实施25项，国务院、省政府取消下放的行政审批事项和行政权力事项全部落实到位。

（2）全面向基层放权让利。2016年，德州市对42项市级能够自行确定权限划分的事项通过“市县同权”的形式交由县级办理。经过两年多的运行，县市区和企业普遍反映良好，以“特种设备登记注册”为例，在禹城、齐河试点以来，年均为企业办理特种设备登记655台/件，节省企业时间2100余个工作日，节省企业成本70余万元。

2、以创新监管为手段，为新旧动能转换提供保障

（1）规范“双随机、一公开”监管工作。从2016年9月开始，德州市全面推行“双随机、一公开”监管机制，截止目前，市县两级都公开了随机抽查事项清单，各监管部门都公开了自己的“一单两库一细则”，并在部门网站上进行了公示。

（2）探索实施信用监管制度。从2018年3月份开始，德州市环保局将企业信息录入山东省企业环境信用评价信息管理系统，分别根据情况实行环境信用绿标、黄标、红标管理，将企业的生产运行情况与环境信用直接相关，失信企业一次违法，将处处受限。

3、以优化服务为重点，为新旧动能转换增添动力

（1）优化办事流程。从群众需求入手，有针对性解决办事难题。比如，针对企业普遍反映的棚改项目审批难、落实慢的问题，将棚改项目从决策到开工全部时间由480天压缩到170天，显著降低了企业财务成本。

（2）创新政务服务模式。转变传统的“线性思维”方式，发挥政务服务中心聚集优势，通过推行“一窗式”无缝服务、全流程办理、“集装箱”审批等模式，建立全事项、全流程的一体化运作机制，让群众少跑腿多办事。

二、德州市“放管服”改革中存在的问题

在看到成就的同时，也应看到，与加快新旧动能转换的具体要求相比，改革还存在以下几个方面的问题：

1、简政放权难以适应

（1）审批权限下放不同步。在改革中，有些部门审批权限的设置和下放并不同步，使得群众办事效率并没有得到明显的提高。比如核准事项，有的部门已经取消或下放，但与其相关的用地、环保、城乡规划等权限并没有同步下放，使得企业办事仍需两头跑，非常麻烦。

（2）承接能力不足。一是基层政府承接能力不足，一些地方和部门既没有专业审批能力又没有人员编制，无力承接权力下放事项。二是中介组织承接能力不足，部分中介机构服务能力不高，影响了权力下放的效果。

2、事中事后监管仍不理想

（1）监管体制不顺。往往是牵头部门“一头热”，配合部门不积极，影响了改革实施的效果。比如，工商局牵头的“多证合一”改革，本应大大减少企业设立时间。但在具体执行的过程中，由于相关的部门业务协调力度不够，企业设立时间并没有显著减少。

（2）执法水平有待提高。理想性的监管应该是综合性的监管体系。但现有的执法队伍无论是年龄结构、知识结构还是思想观念、专业能力，都无法完全胜任综合监管的任务。

3、政务服务水平有待提高

（1）“一次办好”改革举措落实不到位。主要是缺乏更加具体的改革举措和更加细化的考核指标。比如，一些政务服务事项要素梳理不完整，办事指南不够细化，部分事项存在“其他材料”等兜底性条款，造成“多次跑腿”的事项仍然比较多。

（2）政务平台利用率不高。一是因为信息共享问题无法解决，信息孤岛、系统重复建设问题突出。二是因为群众对平台的接受度不高，一些群众思想意识上尚未完全接受网上办事这一新鲜事物，使得政务平台的利用率并不高。

三、德州市深化“放管服”改革，助推新旧动能转换的对策建议

1、深入推進简政放权，激发新旧动能转换的活力

（1）明确权力下放的范围。一是要统一权力下放的标准，减少部门自由裁量权，避免“选择性放权”现象。二是要完善权力下放的流程，引入公众参与和第三方评估机制，提高群众对于改革的满意度，最大限度释放简政放权的红利。

（2）做好权力下放承接工作。一是要提高基层政府的承接能力，推进人才、经费、技术向县乡两级政府倾斜，使基层有人有权有物，保证权力下放后有人办事、有钱办事、有条件办好事。二是要提高中介组织的承接能力，积极引进地区发展所急需的中介机构，促进中介服务良性竞争，增加企业选择机会。

2、强化事中事后监管，保证新旧动能转换的秩序

（1）创新监管理念和方式。一是要以“双随机、一公开”为基本手段，进一步健全随机抽查系统，完善相关的工作细则，及时公开执法结果。二是要以重点监管为补充，规范重点检查的程序，做到“一次检查、全面体检”，减轻企业的检查负担。[1]三是要以信用监管为基础，借助国家信用信息共享平台向各级政府监管部门开放数据，并与审批服务、监管处罚等工作有效衔接，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终生”。

（2）坚持对新兴产业实行包容审慎监管。一方面，要坚持包容审慎的态度，本着鼓励创新原则，制定灵活性的监管政策。另一方面，要坚守安全质量底线。严格执行国家、省级制定的有关产业的安全标准和质量标准，及早发现问题，果断采取措施。

（3）提高行政执法水平。一是要做好资源整合工作，推动原有工商、质检、食药监等部门人财物资源的整合，充分发挥新成立的市场监管部门综合监管的优势。二是要做好技能提升工作，注重培养“一专多能”的监管人员，以适应跨部门监管和“互联网+监管”的要求。

3、提高政务服务水平，优化新旧动能转换的环境

（1）完善“一次办好”服务标准。一是要完善相关管理制度，进一步规范工作规程和办事指南，细化量化服务标准，切实解决群众和企业“跑多次”“往返跑”的问题。二是要创新服务模式，在衔接落实省“一次办好”地方标准的基础上，积极推行错时延时服务、节假日受理、办理通道等服务模式，提高群众和企业的办事效率。[2]

（2）提高政务平台利用率。一是要加快政务信息资源整合，强化政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门按需共享、交换、互认，取消部门自建信息归集渠道，打破信息孤岛。二是加大平台宣传力度，通过媒体进行广泛宣传，积极鼓励群众尝试新的办理方式，引导群众体验平台办事的便利，以逐步提高网办率，减轻窗口人员的工作压力。

【参考文献】

[1] 李克强.在全国深化“放管服”改革 转变政府职能电视电话会议上的讲话 [EB/OL].新华网，2018-06-28.

[2] 德州市委办公室、市政府办公室.关于深化“一次办好”改革 深入推进审批服务便民化优化营商环境实施方案[EB/OL].德州新闻网，2018-07-20.

【作者简介】

臧 姗（1987—）女，山东齐河人，中共德州市委党校讲师，研究方向：政府治理.