中国公共体育服务标准化建设的路径探究

【摘 要】 本文探讨了中国公共体育服务体系建设存在的问题，提出了构建公共体育服务标准化建设的路径：推动公共体育服务制度创新体系的建设;推动公共体育服务协同发展体系的建设;推动公共体育服务市场化发展体系的建设。

【关键词】 治理语境;公共体育服务;标准化建设

一、引言

改革开放以后，随着中国融入到世界经济和文化体系中，政府公共管理也逐渐构建国际视野，向着公共治理体系的目标迈进。其基本方法就是在吸收成功治理范式的基础上，不断创新已有管理模式，推动具有本土特色治理体系的形成。这种“治理”的理念对于新时期创新中国公共服务各个领域具有重要的现实意义，对于推动公共服务标准化建设具有广泛的影响。尤其是在“健康中国”战略实施的大环境下，公共体育服务的标准化建设会直接关系到人民的满意度和获得感，因此，基于治理语境推动中国公共体育标准化建设的路径研究具有重要的实践价值。

二、中国公共体育服务体系建设存在的问题

1、公共体育服务体系发展滞后

新时期，由于公共体育事业在中国的建设周期比较短，还没有形成标准化的公共体育服务体系，实现全民健身的均等化还需要在政策和制度上进一步完善。中国的公共服务体系建设存在着比较明显的“贫富差距”，在经济社会发展水平相对滞后的二三线城市，公共体育服务没有建立起对应的细化标准实施规则，直接影响了人民群众的获得感。[1]在治理语境下，政府行为应该效仿公共体育服务的成功范式以公众需求为导向，在供给与服务的精细化、标准化上做好文章。中国很多地方公共体育服务建设与国家要求有一定差距，与体育发达国家的差距更加显著，主要归结于现有体育服务体系发展的落后，无法对公共体育服务的一致性提供充分保障。公共体育服务体系发展的相对滞后现象一方面归结于国家顶层政策设计的缺失，缺乏相关法律政策的有力支持;一方面归结于在公共体育服务的资源配置问题，由于资源配置的长期不足，导致了现今相对落后的发展局面。

2、公共体育服务发展的不均衡

中国社会经济的发展存在着典型的东强西弱现象，导致地方政府在公共服务体系建设上也存在相似现象，尽管中央政府顺应形势提出了健康中国的发展公共体育事业发展战略，但是落实到具体地方的配套资源是有限的，短期内这种资源配置的“贫富差距”现象也难以显著改变。[2]当前，中国关于公共体育服务建设的立法工作比较滞后，公共体育服务的建设工作往往以政策形式下达，不具备法律的强制执行性质，很多地方政府往往有选择性地执行，再加上很多地方政府财政资源的有限，在地方配套政策制定上难以支持地方体育事业有效发展，没有形成灵活的地方公共体育服务创新机制。

三、中国公共体育服务标准化建设的路径

1、推动公共体育服务制度创新体系的建设

在治理语境下，为有效提升人民群众在公共体育服务中的获得感，首先应该加强公共体育服务体系制度的“治理”，着力打造具有协同性的公共体育服务制度，有效解决当前体育事业建设各立山头的现状，通过打造标准化的制度体系，提升各地区人民群众的获得感。

政府是进行治理语境下公共体育服务变革的绝对主体，国家相关职能部门应充分发挥制度体系建设中的串联和指导作用，由体育部门牵头负责，联合国土、文化、交通、财税等职能部门一道加快公共体育事业实施政策方针的完善，构建具有区域协同特色的公共体育服务政策体系，确保相关政策法规的狠抓落实，形成由上而下的聯合行动体系，形成公共体育服务制度创新发展的新常态，将民众的获得感作为综合评估体系的重要指标。

其次，推动公共体育领域制度创新的深入发展，重点围绕中国公共体育区域发展不平衡、城乡发展不均衡的现象制定科学的政策制度，重点强化对民意舆论的引导和汇集，形成自下而上的社会监督力量，将群众的获得感切实纳入到有关评估体系中，从而推动政府职能在公共体育服务领域的有力履行。

2、推动公共体育服务协同发展体系的建设

中国体育事业发展长期以来存在重竞技的思维，导致大量的体育资源涌入到竞技体育领域，而直接关系民众获得感的群众体育事业发展比较滞后。在发展竞技体育的同时推动群众体育的协同发展，共同发挥在公共体育服务中的建设性作用，是推动其标准化建设的重要保障。[3]公共体育服务必须切实为全民健身的目标提供支撑，因此必须补齐群众体育的“基础性短板”。一方面提升公共体育服务总量和产品种类，丰富其服务主体，改善其公益性，强化其公平性，确保供给的持续性和稳定性，完善组织体系，建设更多的体育场地，提供更多的硬件设施，为群众提供所需的科学健身指导，推动公共体育服务的标准化建设;一方面，推动竞技体育向着公共体育服务的“转身”，竞技体育是专业体育发展的最高层面，很大程度上能够对群众体育发展起到刺激和示范作用，使得部分体育项目能够在群众中推广开来，通过竞技体育能够调动更多社会力量参与到体育事业中，使更多的群众加入其中，从而形成竞技体育和群众体育的互相带动和促进的发展局面。

3、推动公共体育服务市场化发展体系的建设

治理语境下，以人为本是推动公共体育服务标准化建设的基本落脚点，一切都应该以提升群众的获得感为基本前提。市场经济条件下，公共体育服务建设应充分发挥市场的能动作用，加强市场化机制的建设以推动公共体育资源的优化配置。[4]结合中国当前的公共体育发展语境，应该建立标准化的资金投入机制和财政支持机制。首先，在中国的政治语境下，政府一直是公共财政投入的传统主体，应规范其财政投入机制，强化对公共体育服务领域的财政支持，并建立标准化的量化评估体系，完善绩效考评机制，从而全面客观评估财政资金进入公共体育领域后的社会和经济效益。

其次，市场经济下，公共体育服务的财政支持应该进一步治理和创新融资渠道和模式，通过市场化机制变革为社会团体进入、社会资金投入创造合适的政策环境，推动参与主体和投资主体的多元化发展，先构建标准化的财政支持体系，然后逐步推进落实。只有依靠社会力量才能真正推动公共体育服务的普惠性和基础性发展，使得全民都能够享受到公共体育发展带来的实实在在的成果，有效消除城乡和区域发展不均衡的影响，提升获得感。

四、结语

在治理语境下，提升人民群众对于公共体育服务的获得感，需要面对现实、正视问题，从当前公共体育发展的制度建设滞后、区域发展不均衡、资源投入偏少等重大问题切入，不断推动其制度的标准化建设，逐步推动公共体育服务有关政策的创新实施，充分发挥政府主导作用、市场参与作用，在全社会范围内构建多元的、协同的公共体育服务标准化体系。

【参考文献】

[1] 毛春梅，贾文龙，郭晓勇.社区治理现代化水平提升的路径探讨—基于社会系统的现代化[J].黑龙江社会科学， 2016.

[2] 李明.从制度安排到实践运行：PPP公共体育服务项目国家治理的供给侧改革与实施路径[J].天津体育学院学报， 2016.

[3] 李靖，陈旭.网络化治理语境下的行政审批制度改革——基于治理主体及相互关系的探索[J]. 长白学刊， 2015.

[4] 颜小燕.农村公共体育服务供给的治理机制研究——基于十九大报告中“乡村振兴”战略背景的分析[J].体育与科学， 2018.

【作者简介】

曾秀英（1962.4—）女，四川南充人，大学本科，副教授，研究方向：学校体育教育.