边疆民族地区众创空间可持续发展研究

胡红斌

[摘 要] 目前云南省德宏州境内基本形成在政府引导下，以综合性众创空间为主体，以专业众创空间为特色，布局相对合理，主体多元化的众创空间格局。然而，德宏州众创空间发展面临着缺乏创业创新人才，创业团队层次不高，市场对接能力薄弱，众创空间资源集成不足，政策支撑环境欠缺，创投力量严重滞后等挑战。在经济新常态背景下，德宏州应依托众创空间平台，发挥其资源集聚、项目示范和知识溢出多重效应，促进企业转型升级，推动实体经济发展，以特色小镇、传统村落为载体，助推乡村振兴进程，实施人力资源服务工程，从而实现边疆经济社会跨越式发展。

[关键词] 德宏州；众创空间；现状

[中图分类号] F741 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）02-0037-02

新时期，国家实施“互联网+”行动计划，全面部署发展众创空间，推动大众创业、万众创新，不断深化供给侧结构性改革。德宏州拥有得天独厚的区域环境，地处中国云南西南边陲，与缅甸联邦接壤，位于国家“一带一路”重要节点，是面向南亚东南亚的重要口岸。德宏州如何顺应创新创业的发展趋势，加快建设众创空间等新型创新创业服务平台，培育发展创客经济，带动边疆民族地区经济发展，促进社会就业新高潮，成为亟待研究和破解的重要课题。

一、众创空间在德宏的发展现状

响应国家“发展众创空间，推进创新创业”号召，截止2017年9月，德宏州建成并投入运营了后谷咖啡众创空间、陇川电子商务产业园众创空间、德宏州珠宝小镇众创空间、梁河孔雀街众创空间、瑞丽热作众创空间、德宏泛亚国际众创空间等众创空间，其中有国家级众创空间1家、省级众创空间2家、州级众创空间6家。

（一）“政府主导、企业创办”的综合运营主体

从运营主体看，德宏州参与众创空间建设的主体单位有政府、企业两类。以政府牵头为主的众创空间有2家，占全州众创空间总量的33%；由企业创办的众创空间有4家，占全州众创空间总量的67%。涉及龙头企业、科研院所、有限公司、个私协等政府机关和组织团体，涵盖特色农业、生物医药、电子信息、文化创意等领域。

（二）“活动聚合、培训辅导”为主的功能定位

从功能定位看，德宏州众创空间运营，有活动聚合、培训辅导等模式。目前，国内众创空间可提供以活动聚合、培训辅导、产业链服务、投资驱动、地产思维以及综合创业生态体系等六类服务。现实中，由于德宏众创空间不同举办主体、不同业务模式的选择，在凸显服务功能和自身特色方面，各地普遍采用差异化的模式，选择其中几个特色作为自己的主打服务功能。如：地处德宏州芒市仙池路34号的德宏泛亚国际众创空间，作为第一家德宏州双创基地试点，是集聚创客中心、孵化基地、中小企业服务中心、检测中心、众创咖吧、创客训练营等服务的综合创业生态功能平台。在政策、土地、资金等方面优先获得政府倾斜，整合科技、发改、财政、工信、人社、商务、教育、工商等10余家州直单位和部门提供项目、资金、咨询、培训等服务，吸引86家来自云南省内、德宏州内、海外博士、创新企业和创客登记注册，先后与国内32所大专院校、科研机构、知名企业建立了科技合作关系，成功引入华南农业大学罗锡文院士工作站，建成科技部战略研究院赵刚博士专家工作站、复旦大学经济管理学院赵陆洋博士专家工作站。依托地理区位优势，吸引了“淘宝特色中国：德宏馆”、德宏依诺纯咖啡、盈江儒林现代农业、德宏万众丰业等本土企业，新依亚、好兄弟、绿色增长代、目诺班钦等緬甸企业进驻园区创新创业。

（三）基于“县域经济+产业发展”的合理布局

从区域布局看，德宏依托县域经济与产业发展要求，加快建设和发展创客及众创空间。除盈江县外，芒市、瑞丽、梁河、陇川等县市都建立了至少一家以上的众创空间，平均集聚创客人才不少于50名。地处州府的芒市，就建立了3家众创空间。如：由政府牵头，德宏州科技情报研究所作为运营主体的德宏泛亚国际众创空间（国家级）；以企业创办，由德宏海华珠宝小镇文化发展有限公司运营的德宏州珠宝小镇众创空间、德宏后谷咖啡有限公司运营的后谷咖啡众创空间。此外，瑞丽市建成1家众创空间，由云南省德宏热带农业科学研究所（省属科研事业单位）创办的瑞丽热作众创空间；梁河县建成1家众创空间，由德宏孔雀街农业开发有限公司运营的梁河孔雀街众创空间；陇川县建成1家众创空间，由德宏黄金时代农村电子商务有限公司创办的陇川电子商务产业园众创空间。

总体上看，德宏州境内基本形成政府引导下，以综合性众创空间为主体，以专业众创空间为特色，布局相对合理，主体多元化的众创空间格局。

二、资源集成背景下，德宏州众创空间面临的主要挑战

（一）缺乏创业创新人才，创业团队层次不高

德宏众创空间创业的团队，主要是在校大学生、德宏高校毕业生、企业技术骨干，缺少海外高层人才、优秀的连续创业者和国内知名高校学生创业者。创业团队层次不高，尤其是缺乏创业创新人才，难以成为推动创新创业的核心组织，对于德宏创新创业的推动作用很有限。

（二）市场对接能力薄弱，众创空间资源集成不足

德宏众创空间刚刚起步，处于非盈利阶段，真正能够靠创业服务取得的收入少。众创空间集成的大多数资源，如政策、土地、资金等，都是政府先期为推动众创空间发展所提供的资源，并非众创空间主导集成的资源。众创空间与金融机构、科研院所的合作还不够密切，市场对接能力薄弱，众创空间主动集成的资源不足。依托众创空间平台，尚未形成“会员费、政府补贴和核心成员资助”三级盈利模式，由企业创办的众创空间面临的生存压力大。

（三）政策支撑环境欠缺，创投力量严重滞后

德宏地处边疆、经济欠发达，决定了推进众创空间建设，只能采取以点带面的形式。2016年德宏州人民政府印发了《德宏州发展众创空间推进大众创新创业实施意见》（德政办发2016[24号]），鼓励各地发展众创空间。自2015年以来，德宏州政府主要集中人财物力，重点建设了德宏泛亚国际众创空间，以此辐射带动周边的众创空间发展。客观上讲，政策支撑环境的欠缺，使得德宏州创投力量远远滞后于创新企业的实际需求。加之，缺少创业投资基金，无法有效吸引和留住优秀创业团体、创客人才；创业投资体系不健全，难以有效引导社会资本进入初创企业。高质量的创业孵化项目不多，众创空间平台处于项目饥渴状态，创业项目、资金都面临“僧多粥少”的现象。endprint

三、推动德宏州众创空间可持续发展的对策建议

“大众创业、万众创新”是推进供给侧结构性改革的重大结构性改革，众创空间作为“大众创业、万众创新”的平台和载体，发挥着资源集聚、项目示范和知识溢出的多重效应。经济新常态背景下，德宏依托众创空间平台，促进企业转型升级，推动实体经济发展，以特色小镇、传统村落为载体，助推乡村振兴进程，实施人力资源服务工程，实现边疆经济社会跨越式发展，意义尤为重大。

（一）发挥众创空间集聚效应，促进实体企业转型升级

贯彻执行国家“互联网+”行动计划，依托德宏众创空间，积极培育电子商务公司，加快实体企业集中聚合步伐，推进实体企业与虚拟网络的深度融合，打破地域界线，培育新经济。集中力量加快德宏本土特色的实体企业聚合。引导和鼓励后谷咖啡、天佑辣木、遮放贡米、迪思坚果、宏瑞柠檬等传统优势企业入园，提供工作空间、社交空间。重点扶持和培育德宏商舟、德宏芝麻、芒市盈恒爱心等电子商务公司，为实现资源共享，发展互联网经济，提供必要的电子商务技术支撑。积极吸引电子商务公司、加工制造企业、优秀企业和创客入驻园区，推动电商与传统企业的深度融合，引导德宏实体经济转型升级。重点建设好“淘宝网：特色中国-德宏馆”和加工制造企业的实体店面，构建线上线下营销体系，充分运用移动手机、互联网平台，展示营销德宏本土特色产品，拓宽企业产品营销渠道，以共享理念引领德宏实体经济发展。

（二）突出众创空间示范作用，助推乡村振兴发展

德宏作为云南省八大少数民族自治州之一，具有少数民族特色经济的挖掘潜力。自2011年以来，德宏州先后有16个乡镇列入云南省省级重点开发建设特色小镇建设项目，2016年10月经国家发展改革委、财政部以及住建部确认德宏州畹町镇被列入第一批中国特色小镇。2017年德宏州境内的“傣族、景颇族、德昂族、傈僳族、阿昌族”等五大居世少数民族被列入云南省重点开发建设特色小镇。为了适应经济新常态，德宏需要依托特色产业提升区域经济竞争力。德宏乡村振兴需要一个强有力的龙头和载体，把乡村优美环境、人文风俗、历史文化、特色资源等在空间上进行集中和集聚，推动特色产业的发展。通过全面实施创新驱动战略，发挥众创空间的资源集聚、示范效应，重点以特色小镇、传统村落为载体，开发少数民族的传统生产生活等系列场景，动态展示人口迁徙、经济生产、社会演变、民族生存，设计世居民族乡村旅游项目助推德宏乡村振兴。利用众创空间承载的文化创意优势，以“众创+高校”、“众创+社群”、“众创+企业”的形式，帮助德宏乡村打造独具特色的小镇来承载产业与人口，吸引城市资源要素的流入，承接城市消费外溢，实现小镇与乡村的融合，从根本上增强德宏乡村的内生发展能力。此外，最大限度地借助德宏州130萬的手机移动端客户，运用德宏网、“微德宏”等平台，推广少数民族风情、乡村田园风光、森林徒步探险等绿色旅游项目，以盈江苏典下勐劈傈僳风情、陇川户撒阿昌农家游、瑞丽喊沙傣家乐为示范，集中精力打造世居民族特色村寨（传统村落），满足城市人口希望到农村休闲休憩和体验生活的需求，提供从吃、穿、住、游等一系列活动，拓宽乡村群众收入渠道，推动少数民族共享发展成果，盘活乡村闲置资产资源。

（三）强化众创空间平台建设，实施人力资源服务工程

长期以来，德宏是集“边疆、民族、山区、贫困”四位一体的欠发达地区。到2020年德宏要与全国全省同步建成小康社会，实现边疆经济社会跨越式发展，农村贫困群众脱贫致富，需要加大人力资本投资与积累，全面提升劳动者综合素质。进一步加强众创空间平台建设，将德宏人力资源的有效开发与优化配置纳入园区建设项目，充分发挥众创空间的知识溢出效应。依托众创空间的创客训练营，为德宏高校与企业搭桥牵线，探索实施人才教育合作，创建高校大学生创业实践基地，增设高校科技讲座资源，设立高校大学生众创扶持资金，为有创业意愿的师生提供条件，为有产业前景的师生成果转化提供平台。依托众创空间的孵化基地，加快加工制造企业的产品品牌化建设，通过政府与企业携手，开展文化创意、电子商务等创新创业大赛，为德宏企业宣介与产品营销出谋划策。注重激发和保护德宏企业家精神，营造公平竞争、诚信经营的市场环境，更好地服务德宏地方经济和产业发展，以此带动更多社会主体创新创业。积极聘请创业导师，开展创新创业培训，培育具有网络经济营销、策划的管理人才，具有文化创意、电子商务的高素质人才，带动德宏扩大就业和乡村脱贫攻坚。举办“德宏科技创新驱动国际合作论坛”等活动，不断强化国际科技创新合作，引入美、日、韩等科技项目，依托新依亚、好兄弟、绿色增长代、目诺班钦等缅甸入园企业，加快跨境电子商务发展，促进国际众创空间发展进程。

[责任编辑：潘洪志]endprint