“外来的”会计好管账

作为农村“三资”创新管理试点单位，江苏省靖江市马桥镇结合上级文件和基层村组织的现实需求，进行了大量改革试点，把农村“三资”“制度+平台”创新管理工作，作为新时期“三农”工作的又一次改革。

一、实行独立于村级管理体系的会计委派制

1. 委派会计职责。委派会计负责派驻村的财务工作，对支出进行具体审核，对收支进行核算，编制会计报表、财务公示报表、管理会计档案等。同时负责派驻村农村集体“三资”清核与台账登记、农村“三资”阳光交易、“阳光三农”综合管理平台的运行维护等工作。

2. 委派会计发挥收支业务核心作用。村级收款项目，村不再直接收取现金，由委派会计开票，收款单位转账。村级审批流程完成后，由村农经专干向委派会计提出付款请求。委派会计定期至派驻村，经办人直接将审核审批手续完备的合法原始凭证结报给委派会计。

3. 审核关口前移。委派会计对支出原始凭证和附件进行程序性审核和实质性审核。程序性审核包括：支出手续是否符合财务制度，支出范围是否符合“八项规定”；票据是否规范；手续是否完备；资料是否完整等。实质性审核包括：对真实性存在疑问的支出，必须通过询问、调查、现场查看等必要的审核程序进行审核把关；对明显存在虚假的支出，向会计代理中心负责人汇报并暂缓支付；审核程序涉及人员在审核记录上签字确认，审核记录作为原始凭证的佐证材料，一并装订入记账凭证。实质性审核程序是委派会计工作职责的重点。

4. 原村级财务人员职责转换。原村报账员转岗为村农经专干，负责保管和使用村务卡，负责村务卡相关支出的真实合法；配合委派会计完成村组财务收支流程、农村“三资”阳光交易、管理村级会计档案等。

二、全面规范资金使用与资产资源交易

1. 村组资金一律实行非现金结算。村组收入款项，由村农经专干向委派会计提出，委派会计开具“非税缴款书”，交给农经专干送缴款单位，缴款单位通过开户行将资金转入国库集中收付中心的村账组收入户。村组支付款项，对属于非村务卡支出范围的支出和付款，由委派会计根据审核后的原始凭证填制“村组付款通知书”，交会计代理中心负责人、镇领导批准后，开具支付令申请，国库集中收付中心的资金会计开出支付令，开户行转账给收款人。对属于村务卡支出范围的支出和付款，委派会计将原始凭证记入支出科目，并将结报资金转入村务卡。

2. 全面实施村务卡制度。会计代理中心统一办理村务卡，一村一卡，由村农经专干保管、使用。村务卡额度由村“两委”提出书面申请，会计代理中心审核，镇分管领导核定；村务卡设置最高上限。村务卡只能用于确实无法转账支付、不能直接打卡的办公费、慰问费、零星采购、零星杂工等，不得用于必须转账结算的项目。使用时，对属于村务卡支出范围的支出和付款，由村农经专干在村务卡余额内支付，不得超出余额使用；村农经专干一般不作为村务卡经办人。村务卡的支出明细，以微信形式发送至村级“阳光财务群”，包括村书记、村务监督委员会主任、委派会计等人，便于及时监督管理。

3. 全面规范七大类37项支出。宗旨是开足前门，堵死后门，制定限额，合理合规。支出细目有：①人员经费类：包括在职及离退职镇管村干报酬、自聘村组干部报酬、村干考核奖金、以奖代补、村干保险、医疗费、交通及通讯补助；②办公经费类：包括办公费、水电费、通讯费、报刊费、培训费、考察费、差旅费、伙食费、会务费；③涉农支出类：包括集体用工、工程项目建设、涉农公益支出、八位一体支出；④慰问救济类：包括困难补助、慰问费、殡改支出、捐赠赞助、村民福利；⑤社会稳定类：包括信访维稳支出、矛盾协调支出、夜班维稳报酬；⑥专项支出类：包括征兵支出、防洪排涝支出、秸秆禁烧支出、征地支出、拆迁支出、代上级建设项目、代上级办理事项、商务接待支出；⑦生产经营类：包括生产经营支出。

4. 设立保值增值“现金池”。在全面执行转账结算和公务用卡支付基础上，设立村组闲置资金“现金池”，在村“两委”或村民小组申请的基础上，镇统一将村组闲置自有资金进行定存管理，取得较高的利息收入，年终由会计代理中心计算，将定存利息返还村组账户。

5. 严格经营性资产资源发包管理制度。发包交易程序为：①村“两委”提出初步方案；②村民代表会议进行决定；③镇级审核、审批；④公开招投标；⑤签订规范发包合同。对发包单价，制定经营用地、经营用房的下限。对合同期限，限定为本届村委会到期前。对租金调整机制，规定为3-5年一调整。对合同备案，规定未及时备案合同不作为收入考核和报酬核算。对租金收取，规定超出1周的应收未收款项，委派会计向会计代理中心负责人汇报，同步向村务监督委员会主任反馈。