积极推进检察权科学有效运行

李如林

编者按：本届论坛为期一天半，与会专家学者围绕“检察权运行理念”“检察权运行实践”“检察权运行保障”3个分议题，就检察权的配置、检察机关的角色定位、不同检察职能的运行理念与实践、检察权运行的内部监督制约、检察官司法责任制与业绩考核的地方实践等问题进行了深入的交流研讨。研讨反映了中国检察理论和检察实践的发展现状以及所面临的新的机遇和挑战，展现了对我国检察理论体系的深刻思考和对发展着的中国检察实践的深切关怀。

为进一步巩固论坛成果，提升论坛影响力与学术品质，本期杂志选取与会嘉宾的主要观点刊发，以期对推动检察权运行研究提供参考。文章排序以嘉宾发言顺序为主，根据发言内容微调。

尊敬的陈寅书记、各位专家学者、各位与会代表：

大家上午好！

今天，高检院批准召开的第十四届国家高级检察官论坛在“世界特色魅力城市”——上海市隆重开幕了。张军检察长对论坛的召开高度重视，作出专门批示，要求“论坛要注意了解、把握党组关于深化检察改革的工作举措、思路理念，引领方向、统一思想、集思广益，更好为新时代检察工作新发展服务”。张军检察长的批示为本届论坛指明了方向，我们要坚决贯彻落实。

本届论坛的主题是“深化依法治国实践背景下的检察权运行”，这一主题具有十分重要的理论价值和现实意义。党的十九大报告明确了全面依法治国是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，习近平总书记对深化依法治国实践作出了专门部署。在这一背景下，深入研究依法治国重要力量的检察权科学有效运行问题，就具有特别重要的意义。尤其是，随着国家监察体制改革、司法体制改革、以审判为中心诉讼制度改革的不断推进，检察权运行还面临诸多理论和实践挑战，党和国家“四个全面”战略布局的深入推进也为我们带来了许多新的发展机遇，如何立足于习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央深化依法治国的新要求，积极推进检察权科学有效运行，是摆在我们面前的重要的任务。根据张军检察长的批示要求，下面，我就结合论坛主题，谈几点认识，与大家交流：

一是旗帜鲜明讲政治，强化检察权基础理论研究，推进理论研究方法科学发展。张军检察长多次强调，检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作，必须把讲政治与抓业务有机结合起来。检察权的科学有效运行，首先需要有正确的理论支撑和指引。这些年来，我国的检察权理论研究已经有较为丰富的研究成果，在中国特色社会主义新时代，在深化依法治国实践新背景下，如何推动检察权基础理论研究创新发展，首先就是要旗帜鲜明讲政治。最根本的就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是政法思想为指引，回应重大理论关切，处理好实践难题。比如，如何充分发挥宪法法律赋予我们的法律监督职能，更好地为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局服务？检察工作怎样体现以人民为中心？又比如，什么是中国的监督权？什么是中国的检察权？怎么看待中国的司法权？中国的检察权包括哪些权能，各项权能比如批准逮捕和审查起诉权之间是什么关系，如何有效链接等等。这些都是理论研究要回答、要解决的。这里面还有一个创新理论研究方法的问题。我们党长期提倡实践是检验真理的唯一标准，新的时代背景下，我们怎么样运用这一优良传统，怎么来推动我们的理论研究方法科学发展，我想这是摆在我们面前的现实问题。希望我们的论坛能够为我们呈现更多创新的、更为务实的研究方法，呈现更为丰硕的检察基础理论研究成果。

二是开阔视野顾大局，推动检察工作理念更新，发展检察权能运行新思路。新时代我国社会主要矛盾发生了变化，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有着更丰富内涵和更高标准的要求，对高品质的法治产品、检察产品有着更为强烈的期待。面对这些新变化、新要求，我们不能无动于衷、不能因循守旧。新时代检察工作的出路在何方？张军检察长深刻指出，“理念一新天地宽”。新时代检察工作要围绕党和国家工作大局，建树新时代司法理念，树立科学的监督理念，以宪法法律的精神为遵循，加强工作思路研究，实现符合司法规律的办案效果。比如，我们要研究检察机关如何树立和贯彻双赢多赢共赢的监督理念，如何充分运用政治智慧和法律智慧，怎么样坚持“三个效果”相统一，切实维护人民群众合法权益？又比如，作为国家利益和公共利益的代表，检察机关如何处理监督刚性和软性？在刑事检察、民事行政检察、刑事执行检察等工作中，应当用什么原则和思想最大化地实现国家利益和公共利益？诸如此类问题，都是中国检察实践的真问题。我们要立足检察工作实际，坚持问题导向，用理念更新带动理论创新，推动工作上新台阶。

三是立足办案谋发展，研究检察办案工作机制，丰富检察制度和机制内涵。张军检察长指出，推动检察事业发展、谋划检察工作，要把注意力集中在履职办案上。无论是监督权、检察权还是司法权，都离不开具体办案，都得落到办案上，用一个个案件说话。优化检察权运行，落实监督职能，都要紧紧围绕检察办案这一中心，在办案中监督，在监督中办案，以办案的质效检验和促进法律监督权威的树立。离开办案，法律监督、检察监督、司法监督都是空的。我们要深刻领会张军检察长这一判断和指示，坚持在深化依法治国实践这样一个大背景下，以办案为中心，完善检察权运行方式。办案实践催生检察理论，我们要关注新时代检察工作的发展变化，不断优化职权配置、机构设置、办案机制，强化刑事诉讼监督传统优势，推进民行检察监督创新发展，完善公益诉讼工作机制，构建刑事执行检察科学发展新模式。要深入思考和回答如何以人民为中心进一步深化司法公开等一系列为民便民利民工作，以及如何将科技创新与检察工作机制相结合，推进智慧检务建设，发展并研究智能辅助办案工作机制等等。新时代需要新作为，我们要始终坚持以法治为引领，以办案为中心，以改革为动力，不断提升司法公信力，充分发挥宪法法律赋予的职能作用，在全面依法治国的伟大实践中谋发展。

四是明晰职责重自强，培训交流与岗位练兵相结合，推动新时代检察队伍建设上台阶。检察队伍是行使检察权的主体。各项检察职权分工明确后，队伍素质直接决定着检察权运行效果。新时代对检察人员的政治素质、业务素质、职业道德素质有新的更高要求，必须在现有基础上把队伍建设提升到新层次。张军检察长在全国检察理论年会上着重强调了加强理论与实践相结合，加强调研学习，提出了“五个有机结合”的要求。我们要明晰工作职责，乘着司法责任制改革、检察人员分类管理、员额制改革等司法改革和检察改革的东风，在更新执法理念、深化理论研究、完善工作机制的基础上，更加注重提升检察队伍的综合素能，加强调研培训，加强研讨交流，形成新的更加务实的学习气象，通过多种形式的岗位练兵、学术交流、实践研讨，让我们的检察官真正能够成为有话语权的法学家和司法理论专家，推动中国的司法实践、检察实践新发展，这是深化依法治国实践的根本保障。

自2005年举办首届国家高级检察官论坛以来，经过14年的精心培育和稳步发展，国家高级检察官论坛已经成为汇聚检察系统内外力量、共筑检察研究合力的重要学术活动品牌。期望本届论坛成为我们实践“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的一个重要的交流平台。本届论坛约请了诸位学术大家光临，也吸引了诸多检察系统的理论与实践精英人才，我代表高检院党组、代表张军检察长，向各位专家学者和高级检察官、法官的光临表示衷心的感谢，期待分享你们的学术思考和实践关怀，让我们共同就深化依法治国实践背景下检察权的运行这一时代课题，开展真诚深入的交流和研讨。预祝第十四届国家高级检察官论坛取得圆满成功！ 衷心祝愿国家高级检察官论坛越办越好。衷心感谢承办本届论坛的上海市人民检察院和上海市政法委的领导，衷心祝愿各位专家学者、与会嘉宾在本次论坛期间交流研讨愉快、身體健康、万事如意！

谢谢大家！