基层税务人才培养，用实践说话

井洁琳

新常态下，经济增长速度减缓，更加注重生态环境保护，改善民生，税收工作变得更加复杂，迫切需要组建一支具有较强工作能力和综合素养的基层税务人才队伍。

人才队伍建设新要求

社会经济步入新常态时，其增长速度减缓，结构优化升级，发展动力从要素与投资驱动转向创新驱动，从注重数量转向注重内涵与质量。经济环境的深刻变化决定着税收征管过程中税基的变化，经济发展新常态促使税务工作新常态的形成。经济增速放缓与结构调整可能会导致税收收入的增速出现一定程度的下滑。跨国经营企业的增多使税源变得复杂与隐蔽，同时也增强了税源的流动性。与个人直接税密切关联的税务体制改革逐步推进，使数量庞大的自然人成为纳税对象，税收征管矛盾变得更加尖锐与直接。

互联网时代衍生出许多新的商业模式，产业化创新催生了一批新业态和新产品，为税务部门的组织收入工作提供了坚实的税源基础，也对税收征管工作提出新的挑战，有效倒逼着相关部门不断创新税务管理方式，提升集约化水平，与經济发展形成良性互动，推动经济的持续行稳致远。

人才队伍建设中存在的问题

思想懈怠，缺乏进取心。市场经济条件下，人们崇尚资本，追逐金钱。随着多极化思维的渗透，一些税务人员的 “三观”开始发生变化，思想道德、理想信念出现了不同程度的滑坡。淡忘纪律规矩，放纵顽固恶习，任性执法，以权谋私，奢靡浪费等腐败现象时有发生。

结构不合理，缺乏活力与锐气。由于各种因素的影响，基层税务机关人才队伍的年龄结构趋于“老龄化”，平均年龄偏高，工作中容易因循守旧，缺乏冲劲。

职责体系混乱，流程不畅。基层税务机关内各部门、科室及岗位虽然有着明确的权责与分工，但在具体工作中并没有完全按照预先设计的组织机构及岗位职责执行，职责体系不够完善，各部门、科室之间工作任务繁简不均，一些部门工作任务重，另一些岗位却很清闲，造成不同岗位的职工苦乐不均。

加强基层人才建设

●发挥模范带头作用

基层税务人员作为我国税制政策与法规的宣传与执行者，承担着“为国聚财、为民收税”的神圣职责。在开展工作的过程中一定要严守税收纪律、恪守行业规矩，坚持以政策法规为准绳，严把规章制度的底线，用严格的纪律和规矩制度约束自身行为，将公正清廉、依法治税的理念植于心，播于行。

改革的常态化和征管的信息化对基层税务工作提出了很多更高、更专业的新要求，基层税务机关必须更加注重业务培训工作，重视职工知识结构的更新和业务素质的提高。坚持以岗位需求为根本，构建科学、合理的岗位能力模型，针对不同类型、不同层次的干部职工进行分类培训，有针对性地制订教育培训计划，开展业务培训工作。

●加强基层税务机关文化建设

高品质的文化发挥着“不令而自行、不禁而自止”的功效，这是新常态下基层税务机关做好征管工作的精神感召。深入开展税务精神大讨论活动，与时俱进，创建税务精品文化，使每个干部职工都能了解我国税制发展史和光荣的税收传统，激发基层税务人员对税收事业的强烈使命感和责任感，进而增强他们的归属感，铸就税务管理的精神高地。

●完善人才队伍建设结构

改进基层税务机关引进人才的方式，建立科学的人员流动机制，保证人才队伍建设中新鲜血液源源不断地输入，改善基层税务人才队伍年龄及知识结构。建立轮岗制度，拓宽干部交流渠道，强化基层税务部门与地方党政机关的互动。通过岗位轮换，让经验丰富、业务能力强的骨干人员手把手培养新人，使他们能够尽快熟悉新角色，适应新环境、新常态，形成新的业务能力结构，提升新能力。按照国家税收征管体制改革要求，积极开展国税、地税机关之间干部职工的互派、挂职交流等活动，推动国税、地税服务的深度融合，促进税务事业发展。

基层专业技术人才实践培养

近年来，各级基层税务系统“三师”人才比例逐年提高，业务能手越来越多，但专业技术人员和工作效能不是简单的正比关系，人才数量上的增长仅表明一个组织拥有了较大的税务专业技术人才的资源，并不意味着其能发挥应有的工作效能。只有对技术人才加以科学的管理和合理的应用，其内在的工作效能才能得以有效发挥。

分散配置人才，发挥其辐射示范效应。针对多数税务干部虽征管经验丰富但缺乏税收理论知识和信息化运用手段的现状，各级税务部门可以依托现有的人才资源，开展“师带徒”的活动。例如，将“三师”人才合理分配到各个部门工作，利用其高层次的专业知识帮助其他同学学习业务技能，提高整个团队的工作效能，并且利用其辐射示范效应带动周围同事比学习、比工作，从而促使整个队伍呈现出比、学、赶、帮的工作氛围。

实施倾斜政策，创造出人才辈出的气氛。注重发挥税收技术人才的正面引导作用，在能级工资的设定、干部选拔任用、提供外出学习名额等方面，都充分考虑到“能手”和“三师”资格等高技能人员的优先条件，让税务专业技术人才真正得到实惠。

人才考评是为了奖优罚劣，需要做到客观公正、科学规范，让能力强、干活儿多的人才获得荣誉、得到实惠，让偷懒平庸者的切身利益受到影响，给年轻人锻炼和提升的机会，使他们做事有舞台，发展有空间，最大限度地调动干部职工的工作积极性。这就要求基层税务机关务必做到：完善人才评价标准，科学界定人才及其结构，建立以工作业绩为基点，涵盖品德、知识、能力等诸多方面的专业人才评价指标体系；优化人才选拔制度，将职工培训与绩效管理、职位晋升等有机结合，给工作态度认真、业务能力强的职工更好的工作平台和更多的事业发展机会，真正做到人尽其才，才尽其用；加强基层导向，将人才队伍建设的着眼点放在基层，坚持重心下移，加强一线税务人才的业务能力和专业素养。