智能管税将成为时代必然

2018-02-26冬海

税收征纳 2018年1期

冬海

二十一世纪以来，以信息技术、生物技术、能源技术和纳米技术等为代表的智能科技日新月异，对经济社会的发展与进步起到巨大的促进作用。智能化发展趋势正在引发链式突破，给社会各领域带来深刻广泛的影响。

科技发展智能化已成大势

人类社会已经进入智能时代。随着信息技术的迅猛发展，移动互联、社交网络、电子政务、物联商务等新事物极大拓展了智能化的广度和深度，实现了人类社会发展质的飞跃。在大数据与云计算的强力支撑下，深度卷积神经网络已在计算机视觉、语音识别、自然语言处理等诸多方面接近、达到甚至超过人类水平。其中，谷歌的“AlphaGo”在围棋人机大战中连续击败了人类顶级围棋高手，具有里程碑意义。人工智能已被看作继蒸汽机、电力和计算机之后人类社会的第四次革命。相关学科发展、理论建模、技术创新、软硬件升级等，标志着智能时代已经到来。

智能发展已经成为国家战略。从世界范围看，美国、英国、日本等发达国家纷纷出台人工智能发展规划文件，将人工智能上升到国家战略，制定了庞大计划和发展目标。从我国情况看，国务院最近印发《新一代人工智能发展规划》，提出我国新一代人工智能发展的指导思想、战略目标、重点任务和保障措施，确立“三步走”发展战略：到2020年，我国人工智能总体技术和应用与世界先进水平同步；到2025年，基本理论实现重大突破；到2030年，人工智能理论、技术与应用总体均达到世界领先水平，成为世界主要人工智能创新中心。由此可见，人工智能在全球范围内已逐渐成为各国的发展战略，并推动经济社会各领域从数字化、网络化向全面智能化加速跃升。

社会管理智能化正在普及

习近平总书记指出，“随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变”，这对社会管理提出了新要求。随着科技的进步，人工智能已悄然渗入到我们社会管理的方方面面，正在逐步解决当今社会新趋势下的新问题。

顺应管理对象多元化，提升社会管理精准性。社会经济结构的发展变化，使社会管理对象和主体相应呈现多元化的趋势。以海量规模、快速流转的大数据广泛应用于社会管理各领域，将成为政府智能治理的重要法宝。例如，杭州市住保房管局借助智能芯片建立公租房智能化管理系统，实现对房、人、租赁关系的三级管理，解决普通保障性住房租金收缴难、资格退出难等问题，更好地服务不同社会群体。

顺应管理环境复杂化，提升社会管理预见性。现代社会管理长期面临风险不可控、预见性差的难题。从少量“样本数据”转变为“海量数据”甚至“全体数据”，以大数据技术提升政府决策预见性，将为有效处理社会问题提供新可能。例如，广州市交警部门以大数据技术分析路口车辆运行情况，智能调整红绿灯时间，有效减少交通拥堵。

顺应管理内容多样化，提升社会管理高效性。传统政府治理体系和公共服务供给机制已远不能满足群众的多样化需求，亦难以有效缩小城乡公共服务的明显差距。我国正逐步引入智能化科技破解上述社会发展难题。例如，北京市政府正在推进基于创新2.0的公共服务模式、感知数据驱动的高峰勤务模式和“巡查即监察、巡查即录入”的工作模式，着力提升快速回应群众诉求的能力和应急管理的能力，有效实现城市管理的精细化、智能化和社会化。

税收管理智能化将成必然

税收在国家治理中具有基础性、支柱性、保障性作用，税收管理是社会管理的重要组成部分，在智能化发展的大潮中更应先知先觉、先行先试、主动作为、积极引领。税务部门不能只做人工智能时代的“门外看客”，也不能犹豫等待观望，而是必须清醒地认识到：智能化水平将成为衡量一个国家、一个地区和一个单位综合实力、核心竞争力和现代化程度的重要标志，谁在智能化潮流中落伍，谁就会被时代所淘汰。

近年来国内各地税务部门认真思考、积极行动，围绕大数据应用和智能化提升开展了有益的探索实践。

如广东地税局提出，以推进税收治理现代化为目标，以“互联网+税务”为主线，以打造“一局一台一库”为重点，夯实基础，集成创新，构建电子化办税、大数据管控、全过程服务、智能化提升的基于互联网生态的新型征管模式。江苏国税启动“互联网+智慧江苏国税”行动方案，集中推出线上线下融合的八大类创新服务产品，融入政务服务“一张网”，打造“江苏国税旗舰店”；广州地税建立“数聚”第三方数据采集系统、丰富地税大数据，开发“税搜”聚合引擎、构建智能地税“百度”，等等。

智能管税，就是要遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把握时代脉搏，运用智能科技对税收管理进行全方位理念更新、全业务优化再造和全过程智能处理，实现“税收征管智能四化”：分析决策数据化、日常征管自动化、风险管控系统化、税务生态物联化，让科技智能成为税收业务工作的强大力量，促进税收管理的创新发展。

税务部门要让科技智能融入到税收工作的方方面面，成为无法分离的血肉，用互联网、大数据、云计算、区块链等新一代科技成果促使税收管理发生质变飞跃，彻底解放和合理配置人力资源，进一步提升征管质效，在决策、管理、服务等各方面实现智能、精细、精准的运作，从而全面推动税收治理现代化发展。

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