计量与综合国力——以中国经验为例

陈 露

（新疆维吾尔自治区质量技术监督干部教育中心 830011）

综合国力（National Power）是衡量一个国家基本国情和基本资源最重要的指标，也是衡量一个国家的经济、政治、军事、文化、技术实力的综合性指标。本文主要以中国历史和现代的相关材料为依据，论述计量与综合国力之间密不可分的关系。

一、计量与政治统治

1.计量是取得政权的重要手段。公元前350年，商鞅组织的第二次变法将统一度量衡作为重要内容，《战国策》中记载“夫商君为孝公平权衡，正度量，调轻重，决裂阡陌，教民耕战，以兵动而地广，兵休而国富，故秦无敌于天下。”

2.政治统治实现计量法制化管理。计量制度多以钦定、御制、诏令等形式颁布，带有明显的君权性、统治性和法制性。秦始皇建立中国第一个中央集权制国家，首次实现了度量衡的统一。之后历朝历代都将度量衡作为国家政权统治的重要工具，伴随着政权的变更而不断发生变化。民国时期，北洋政府公布了《权度法》，但随着北洋政府的倒台，《权度法》变成了一纸空文，南京国民政府非常重视划一度量衡工作，交由工商部核办，经反复推敲最终形成《中华民国权度和标准方案》、《度量衡法》。新中国成立后，1955年成立国家计量局，1978年成立国家计量总局，1985年颁布《中华人民共和国计量法》。

纵观历史，可以得到以下三点结论∶第一，计量是取得政权的重要手段；第二，计量是政权和统一的象征；第三，计量是国家政权统治的重要工具。所以，计量与国家治理密不可分。

二、计量与经济

计量的起源是为了让人们实现物品的公平交换，比货币的出现更早。从原始社会“结绳计数”开始，人们对数和量开始认识，“布手知尺”、“手捧成升”等等已经参与了最早的贸易结算。

1.计量是商业贸易的前提。贸易离不开货币，度量衡是金属货币的前提。以“重量单位”命名的方孔圆钱成为我国铜钱的基本型制，直到清末，沿用了两千多年。唐朝的开元通宝钱大量通行后，我国的钱币单位逐渐过渡向两、钱、分、厘的十进制，唐宋以后通行碎银，更是随处可见杆秤。铜钱大规模生产过程中需要大量称重以保证铜钱重量符合要求，币值稳定是经济最基础的一环。除了以上技术因素，更深层面上货币统一需要度量衡促成的中央集权统治的保证。

2.计量是国际经贸的通用技术语言，更是打破贸易壁垒的关键。比如，农产品和食品是我国出口产品中遭遇国外技术壁垒较多的产品。2006年，欧盟、日本相继实施新的食品安全法和农兽药残留量检测标准，日本实施的“肯定列表制度”有4万多个限量标准，涉及833种农、兽药，影响了我国80亿美元的农产品出口，其中受影响最大的茶叶出口涉及就业310万人。而我国在2006年以前，农兽药残留量检测的国家标准以及测试种类还不足50种，不论是测量技术、标准和检测方法，我国都与发达国家存在很大差距。据国家商务部测算，每一万美元农产品出口能直接和间接创造20个就业岗位。[6]为了破除贸易壁垒，除了在商贸领域增强互信互认，必须破除技术壁垒才能提高国际竞争力。

三、计量与军事

秦始皇时期提出“车同轨”，是计量在军事战争中的首次应用，具有重要意义。秦朝制定“车同轨”法令，能够使全国各地的道路在几年之内压成宽度一样的硬地车道，不仅能够减少商品和旅客运输过程的成本，而且有利于本国军队带着物资快速到达全国任何郡县，大大增强了军队的战斗力。

现代国防离不开计量。国防科技工业和武器装备发展都需要计量作为技术基础和保障。比如，要提高导弹命中率，最主要的技术就是提高计时器的准确度。北斗卫星导航定位系统已广泛应用于气象、电信、交通、运输、应急救援等领域。所以，发展北斗系统对保障我国国家安全具有重要的战略意义。

四、计量与科技

古代中国是世界文明大国，存在很多度量衡器具瑰宝。比如西汉时期的“新莽嘉量”，汉代的浑天仪，用于计时的漏壶、日冕等。近代中国科技逐步落后于世界水平，基本处于“零”的状态。20世纪60年代开始，在中央正确决策下，我国计量迎来了高速发展的时期。

五、中国进入质量时代，计量进入跨越式发展时期

2017年9月中共中央、国务院发布了《关于开展质量提升行动的指导意见》，提出“迫切需要下最大气力抓全面提高质量，推动我国经济发展进入质量时代。”10月18日十九大报告中提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段…必须坚持质量第一、效率优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革…”国家的一系列举措让我们看到“质量强国”已经上升为国家的重要战略地位。而计量是质量的保障，联合国工业发展组织和国际标准化组织提出“计量、标准、合格评定”共同构成“国家质量基础设施”。相信随着质量时代的推进，计量的重要性将更加得到重视，在大数据、云计算、互联网+等技术相互融合的社会环境下，计量技术将带动相关产业和领域实现跨越式发展。

综上所述，纵观古今历史，计量都从政治、经济、军事、科技等方面推动了的国家治理，是综合国力的技术支持，也是综合国力的象征。2018年7个基本计量单位将全面实现国际单位制的重新定义，世界计量体系和技术规则将予以重构，这是计量面临的深刻变革。在迎接这场变革的当下，我国目前拥有国际互认的校准与测量能力（CMC）1517项，位居世界第4，亚洲第1，为我国高技术产业、先进制造业、战略性新兴产业等提供更加精准的测量技术服务，解决关键共性技术难题，进一步推动国家科技创新、产业转型升级和产品质量的快速提升。相信“实现中华民族伟大复兴”不再是遥远的期待。